Постановление от 23 октября 2018 г. по делу № А60-5862/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6503/18

Екатеринбург

23 октября 2018 г.


Дело № А60-5862/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Лазарева С.В., Полуяктова А.С.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – Управление Росреестра в Свердловской области, Управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2018 по делу № А60-5862/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – общество «МРСК Урала») обратилось в арбитражный суд к Управлению Росимущества в Свердловской области с требованиями о признании незаконным отказа Управления, оформленного письмами от 03.11.2017 № АР-13361/07, от 05.06.2017 № АР-6396/07, в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 66:07:0000000:1303, 66:07:1403002:522, 66:07:00000000:1264, 66:07:1002021:24, 66:07:0000000:1268, 66:07:1901002:1102, 66:07:1901001:976, 66:13:0000000:192, 66:13:0000000:193, 66:13:0000000:178, 66:13:0000000:179, 66:13:0000000:190, 66:13:0000000:191, 66:13:0000000:188, 66:13:0000000:189, 66:13:0000000:180, 66:13:0000000:181, 66:13:0000000:182, 66:13:0000000:183 в порядке пере - оформления права постоянного (бессрочного) пользования и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:07:0000000:196, 66:13:0000000:54, 66:13:0000000:42 66:13:0000000:53, 66:13:0000000:51, 66:13:0000000:43, 66:13:0000000:46, а также обязании Управления предоставить в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 66:07:0000000:1303, 66:07:1403002:522, 66:07:00000000:1264, 66:07:1002021:241, 66:07:0000000:1268, 66:07:1901002:1102, 66:07:1901001:976, 66:13:0000000:192, 66:13:0000000:193, 66:13:0000000:178, 66:13:0000000:179, 66:13:0000000:190, 66:13:0000000:191, 66:13:0000000:188, 66:13:0000000:189, 66:13:0000000:180, 66:13:0000000:181, 66:13:0000000:182, 66:13:0000000:183 и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 66:07:0000000:196, 66:13:0000000:54, 66:13:0000000:42 66:13:0000000:53, 66:13:0000000:51, 66:13:0000000:43, 66:13:0000000:46 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2018 с учетом определения об исправлении опечаток (судья Смагин К.Н.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (судьи Полякова М.А., Жукова Т.М., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Как полагает кассатор, заинтересованное лицо не имело правовой возможности принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду обществу «МРСК Урала» испрашиваемых земельных участков, так как право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, границы земельных участков подлежат уточнению. Кроме того, по мнению заявителя, судами не учтено, что заинтересованное лицо своевременно реагировало на обращения заявителя, отрицательные решения по обращениям заявителя обусловлены нормами действующего законодательства.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу «МРСК Урала» на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства, а именно: электросетевой комплекс подстанции «Полдневская» 35/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 66 АГ 506664), в состав которого входит ВЛ 35 кВ Башаринская-Полдневская; электросетевой комплекс подстанции «Комышлов» 110/35/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2008 66 АГ 308534), в состав которого входит ВЛ 110 кВ Камышлов-Аксариха, ВЛ 35 кВ Камышлов-Баранниково, ВЛ 35 кВ Баранниково-Озерная; электросетевой комплекс подстанции «Захаровская» 110/10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 22.07.2008 66 АГ 308538), в состав которого входит ВЛ 110 кВ Черданцы-Захаровская, ВЛ 110 кВ Захаровская-Скатинская; электросетевой комплекс подстанции «Сирень» 110/10 кВ (повторное свидетельство о государственной регистрации права от 17.08.2012 66 АЕ 646338), в состав которого входит ВЛ 110 кВ Сирень-Черданцы.

Для размещения указанных объектов правопредшественнику заявителя (ОАО «Свердловэнерго») были предоставлены земельные участки на праве (постоянного) бессрочного пользования площадью: - 0,10 га, что подтверждается свидетельством о праве № 11916 от 30.12.1999 (для объекта ВЛ 35 кВ Башаринская-Полдневская); - 0,093 га, что подтверждается свидетельством о праве № 747 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Камышлов-Аксариха); - 0,061 га, что подтверждается свидетельством о праве № 753 от 17.09.1998 (для объекта ВЛ 35 кВ Камышлов-Баранниково); - 0,078 га, что подтверждается свидетельством о праве № 754 от 17.09.1998 (для объекта ВЛ 35 кВ Баранниково-Озерная); - 0,091 га, что подтверждается свидетельством о праве № 741 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Захаровская-Скатинская); - 0,022 га, что подтверждается свидетельством о праве № 750 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Черданцы-Захаровская); - 0,029 га, что подтверждается свидетельством о праве № 742 от 15.09.1998 (для объекта ВЛ 110 кВ Сирень-Черданцы).

Земельным участкам, на которых размещены электросетевые объекты заявителя, присвоены кадастровые номера: 66:07:0000000:196, 66:13:0000000:51, 66:13:0000000:42, 66:13:0000000:43, 66:13:0000000:54, 66:13:0000000:53, 66:13:0000000:46.

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, право постоянного (бессрочного) пользования установлено за ОАО «Свердловэнерго».

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки перешло к обществу «МРСК Урала» в 2008 году в порядке универсального правопреемства на основании пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации ОАО «Свердловэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Урала».

В целях соблюдения требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды общество «МРСК Урала» заключило договоры подряда на проведение кадастровых работ по межеванию и уточнению границ вышеназванных земельных участков с последующей их постановкой на государственный кадастровый учет и заключением договора аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных в 2010-2013 годах кадастровых работ сформированы и поставлены на кадастровый учет испрашиваемые земельные участки. Из земельного участка 66:07:0000000:196 были сформированы земельные участки: 66:07:0000000:1303, 66:07:1403002:522, 66:07:0000000:1264, 66:07:10020221:241, 66:07:0000000:1268, 66:07:1901002:1102,66:07:1901001:976;из земельного участка 66:13:0000000:51 образованы земельные участки 66:13:0000000:188, 66:13:0000000:189; из земельного участка 66:13:0000000:42 образованы земельные участки 66:13:0000000:178, 66:13:0000000:179; из земельного участка 66:13:0000000:43 образованы земельные участки 66:13:0000000:180, 66:13:0000000:181; из земельного участка 66:13:0000000:54 образованы земельные участки 66:13:0000000:192, 66:13:0000000:193; из земельного участка 66:13:0000000:53 образованы земельные участки 66:13:0000000:190, 66:13:0000000:191; из земельного участка 66:13:0000000:46 образованы земельные участки 66:13:0000000:182, 66:13:0000000:183. Перечисленные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. На каждый образованный и уточненный земельный участок выдан кадастровый паспорт.

Заявитель письмами от 04.05.2017, 05.05.2017 №№ СЭ/ВЭС/01-03/2087, СЭ/ВЭС/01-03/2098, СЭ/ВЭС/01-03/2100, СЭ/ВЭС/01-03/2101, СЭ/ВЭС/01-03/2103, СЭ/ВЭС/01-03/2142, СЭ/ВЭС/01-03/2144 обратился в Управление Росимущества в Свердловской области о предоставлении образованных и уточненных земельных участков в аренду сроком на 49 лет и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Письмом от 05.06.2017 № АР-6396/07 Управление Росимущества в Свердловской области указало на отсутствие возможности принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления в аренду обществу «МРСК Урала» испрашиваемых земельных участков.

Заявитель письмами от 29.09.2017 № № СЭ/ВЭС/01-03/4885, СЭ/ВЭС/01- 03/4886, СЭ/ВЭС/01-03/4887, СЭ/ВЭС/01-03/4888, от 02.10.2017 СЭ/ВЭС/01-03/4925, СЭ/ВЭС/01-03/4926 повторно обратился к заинтересованному лицу с просьбой о предоставлении образованных и уточненных земельных участков в аренду сроком на 49 лет и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Письмом от 03.11.2017 №АР-13361/07 Управлением повторно отказано в предоставлении испрашиваемых участков в аренду.

Полагая, что отказы Управления в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, оформленные письмами от 05.06.2017 № АР-6396/07 и от 03.11.2017 №АР-13361/07, противоречат закону и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того обстоятельства, что обжалуемые отказы не соответствуют действующему законодательству ввиду отсутствия материально-правовых оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду, в связи с чем нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким основанием в частности является договор аренды.

По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов мотивирован заинтересованным лицом отсутствием права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункты 2, 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, испрашиваемые земельные участки образованы из участков с кадастровыми номерами 66:07:0000000:196, 66:13:0000000:51, 66:13:0000000:42, 66:13:0000000:43, 66:13:0000000:54, 66:13:0000000:53, 66:13:0000000:46, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности и предоставленных заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, сформированы под линейным объектом в соответствии с нормами отвода земельных участков, являются многоконтурными.

С момента постановки на государственный кадастровый учет земельные участки 66:07:0000000:1303, 66:07:1403002:522, 66:07:00000000:1264, 66:07:1002021:241, 66:07:0000000:1268, 66:07:1901002:1102, 66:07:1901001:976, 66:13:0000000:192, 66:13:0000000:193, 66:13:0000000:178, 66:13:0000000:179, 66:13:0000000:190, 66:13:0000000:191, 66:13:0000000:188, 66:13:0000000:189, 66:13:0000000:180, 66:13:0000000:181, 66:13:0000000:182, 66:13:0000000:183 являются образованными.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ на юридических лиц, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, возложена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что предусмотренный законом порядок формирования испрашиваемых земельных участков, образованных под линейными объектами, за счет земель принадлежащих Российской Федерации на праве собственности и предоставленных правопредшественнику заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, является соблюденным, принимая во внимание установленную законом обязанность заявителя по переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, суды пришли к правильным выводам об отсутствии оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, в связи с чем правомерно признали оспариваемые решения (отказы) Управления незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2018 по делу № А60-5862/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Столяров


Судьи С.В. Лазарев


А.С. Полуяктов