Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А41-88163/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88163/21
12 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Б.М. Кушнаренко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Мособлгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к потребительскому кооперативу «Южный» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьих лиц: Администрации городского округа Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства энергетики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, собственника объекта с к.н. 50:07:0030106:209, расположенного по адресу: Московская область, Волокаламский городской округ, <...>,

о нечинении препятствий в газификации,

при участии: согласно протоколу от 02.08.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мособлгаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к потребительскому кооперативу «Южный» (далее – кооператив) об обязании не чинить препятствия по подключению жилых домов к газопроводу (с учетом ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области, Министерство энергетики Московской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, собственник объекта капитального строительства с к.н. 50:07:0030106:209, расположенного по адресу: Московская область, Волокаламский городской округ, <...>.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств извещения, применяя положения статей 121, 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчиком заявлено, судом рассмотрено и отклонено ходатайство об истребовании доказательств в порядке 66 АПК РФ. Отклоняя заявленное ходатайство об истребовании у общества схемы газоснабжения деревни Калистово Московской области Волоколамского района, включающую в себя сведения об имеющихся газопроводах с указанием их мощности; схемы газоснабжения деревни Калистово Московской области Волоколамского района, включающую в себя сведения о проектируемых газопроводах с указанием их мощности; схемы газоснабжения деревни Калистово Московской области Волоколамского района, включающую в себя сведения о строящихся газопроводах с указанием их мощности, суд исходит из непредставления заявителем (ответчиком) доказательств обращения и/или невозможности получения истребуемой информации самостоятельно.

Представители истца и ответчика ходатайствовали об объявлении перерыва в судебном заседании с целью предоставления дополнительных пояснений. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено, в судебном заседании объявлен перерыв на 02.08.2022 дна 17 часов 45 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Московской области.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и представителями лиц, участвующих в деле.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств извещения, применяя положения статей 121, 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца на обозрение суда представил схему газоснабжения деревни Калистово Московской области Волоколамского района, а также дополнительно пояснил, что, в непосредственной близости от газопровода ответчика осуществляется проектирование газопровода-отвода для последующего подключения от него потенциальных потребителей в рамках социальной газификации. Источником для газопровода-отвода служит газопровод ответчика, врезка в который будет осуществлена после вступления решения суда в законную силу. Пропускная способность газопровода источника не изменилась. Газопровод ответчика остается единственным существующим газопроводом-источником для потенциальных потребителей, подключение которых заявлено в исковом заявлении.

Так же ответчиком заявлено, судом рассмотрено и отклонено ходатайство об отложении и об осмотре и исследование письменных и вещественных доказательств по месту их нахождения в порядке статьи 78 АПК РФ.

Предметом рассмотрения в рамках настоящего дела являются требования общества об обязании партнерства не чинить препятствий по подключению жилых домов, в соответствии с карточкой социальной газификации населенного пункта д. Калистово Волоколамского городского округа Московской области, а именно: - объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:243, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:85; - объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:281, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:125, - объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:963, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:487; - объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:252, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:112, - объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:20874, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:62 к распределительному газопроводу низкого давления протяженностью 391 м с кадастровым номером 50:07:0030106:536, расположенному по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Кашинское, <...> в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства от 20.12.2004 № 778/50.

Согласно исковому заявлению, АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области. Истец является исполнителем Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (далее - Программа газификации).

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев «Дорожной карты», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р в период 2021-2022 гг. АО «Мособлгаз» запланировано выполнение мероприятий по догазификации более 2.6 тыс. населенных пунктов Московской области в рамках Программы газификации».

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области Акционерное Общество «Мособлгаз».

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Таким образом, Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

Ответчику на праве собственности принадлежит распределительный газопровод низкого давления протяженностью 391 м с кадастровым номером 50:07:0030106:536 (далее – газопровод-источник), расположенный по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Кашинское, <...>.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Кашинское, д. Калистово к газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией городского округа Волоколамск Московской области.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа партнерства. В материалы дела представлен соответствующий гидравлический расчет.

Общество обратилось к партнерству за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Кашинское, д. Калистово. Однако кооператив отказал обществу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику письмом от 14.07.2021 № 137-01ОГ-2396.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец, руководствуясь статьями 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2, 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктами 3, 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2008 № 1370, Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, обратился с настоящим иском в суд.

От Администрации Волоколамского городского округа Московской области и Министерства Энергетики Московской области через электронную систему мой арбитр поступили письменные пояснения, согласно которым полностью поддерживают исковые требования.

Ответчик в представленном в материалы дела письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.

Подробно позиции сторон и третьих лиц изложены в представленных в материалы дела письменных пояснениях, отзывах, а также озвучены в ходе судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 4, 10, 12, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № ПР-753, Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 «Об утверждении программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области», Сводом правил СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 780, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Газоснабжение жилых домов от газопровода-источника, принадлежащего ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения. Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Доказательств, опровергающих наличие достаточной пропускной способности в материалы дела не представлено.

Уклонение ответчика от дачи согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу фактически свидетельствует об отказе выдать такое согласие, что противоречит требованиям действующего законодательства в сфере газоснабжения, поскольку принадлежащий ответчику газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединён непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является её частью.

Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. Несогласование подключения к газопроводу-источнику препятствует в выполнении мероприятий по социальной газификации.

Основания для вывода о наличии в действиях истца признаков злоупотребления правом судом не установлены.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве, дополнительном отзыве и озвученные в судебном заседании о том, что предметом настоящего спора являются разногласия сторон при заключении сделки (относительно условий), а также о том, что кооператив готов выдать согласие на присоединение третьих лиц (заявителей) к газопроводу, но на условиях компенсации истцом денежных средств в размере триста тысяч рублей за каждое согласие, а также об установлении условием выдачи согласия за каждого нового абонента внесение истцом денежных средств в размере триста тысяч рублей, судом изучены и отклонены.

Положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, на момент рассмотрения настоящего спора не предусматривают условия возмездного получения согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления, равно как и компенсации такого подключения исполнителем. Ответчиком не приведены достаточные правовые основания и ссылки на положения правовых актов, содержащие условия денежной компенсации исполнителем программы социальной газификации собственникам газораспределительных сетей спорного технологического присоединения. Вопросы о согласии на подключение и компенсации затрат, озвученные ответчиком, не могут быть поставлены в зависимость от обязанности, предусмотренной положениями статьи 27 Закона о газоснабжении.

Отклоняя доводы ответчика о том, что предметом настоящего спора является урегулирование разногласий сторон относительно условий сделки, суд полагает, что правоотношения между истцом и ответчиком по получению и выдаче согласия не являются сделкой в понимании статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не влекут за собой последствия в виде установления, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей.

Отклоняя иные доводы ответчика, суд полагает необходимым отметить, что в материалы настоящего дела не представлено доказательств того, что в тариф истца (газораспределительной организации), установленный регулирующим органом, включены расходы на компенсацию исполнителем программы социальной газификации, мероприятий догазификации, затрат на присоединение к газопроводу-источника, принадлежащего «основному абоненту».

Ответчиком не представлено достаточных оснований и не приведено убедительных возражений, указывающих на нарушение его законных прав и интересов, а также возникновение для него негативных последствий в результате подключения (технологического присоединения) жилых домов, расположенных в д. Калистово, к принадлежащему ему газопроводу в рамках реализации программы социальной газификации.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статей 8, 9, 65 АПК РФ на основе принципа равноправия, состязательности, непосредственности судебного разбирательства, а также правил об исследовании и оценке доказательств. Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования акционерного общества «Мособлгаз» удовлетворить.

Обязать потребительский кооператив «Южный» не чинить препятствий акционерному обществу «Мособлгаз» по подключению жилых домов, в соответствии карточкой социальной газификации населенного пункта д. Калистово, Волокаламского городского округа Московской области, а именно:

- объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:243, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:85;

- объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:281, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:125,

- объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:963, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:487;

- объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:252, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:112,

- объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:07:0030106:20874, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030106:62;

к распределительному газопроводу низкого давления протяженностью 391 м с кадастровым номером 50:07:0030106:536, расположенному по адресу: Московская область, Волокаламский район, сельское поселение Кашинское, д .Калистово, ул. Нижняя, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Взыскать с потребительского кооператива «Южный» в пользу акционерного общества «Мособлгаз» - 6 000 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.


Судья Б.М. Кушнаренко