Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А32-46063/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-46063/2023

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2023 года, полный текст решения оглашен 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации Славянского городского поселения Славянского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КУБАНЬВОДОКАНАЛ» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании задолженности,

при участии: от истца – представитель по доверенности ФИО1, от ответчика – представитель по доверенности ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Славянского городского поселения Славянского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КУБАНЬВОДОКАНАЛ» о взыскании задолженности.

Стороны обеспечили явку представителей по доверенности в судебное заседание.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «КУБАНЬВОДОКАНАЛ» возражает относительно заявленных исковых требований.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание первой инстанции.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация Славянского городского поселения Славянского района (концедент, заказчик) понесла затраты в общем размере 55 975,9 тыс. рублей по оплате расходных обязательств, возникших из заключенных с ООО «КУБАНЬВОДОКАНАЛ» (концессионер,

подрядчик) муниципальных контрактов 22-08/1201Е от 12.08.2022 и № 22-10/1301Е от 13.10.2022 вследствие неисполнения Концессионером своих обязательств по капитальному ремонту объекта в рамках Концессионного соглашения.

21.06.2023 (Исх. № 01-1270/23-12-01.01-10) Истец в досудебном порядке обратился в адрес ответчика о возврате указанной суммы расходов на расчетный счет истца, на что ответчик не согласился с указанным требованием, направив отказ, и денежные средства не вернул.

С данным отказом вернуть в бюджет муниципального образования указанных понесенных расходов, истец не может согласиться по следующим основаниям:

Согласно концессионному соглашению № 1 от 31.10.2014 заключенному между концедентом и концессионером, концедент передал концессионеру имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения.

Предметом соглашения Концессионеру вменяются обязанности за свой счет реконструировать и модернизировать указанное имущество, осуществлять холодное водоснабжение, водоотведение, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод, с использованием объекта соглашения, (п. 1.1 Соглашения).

В приложении № 1 соглашения содержится перечень муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения в границах Славянского городского поселения Славянского района.

Согласно п. 4.12 соглашения, финансирование расходов на реконструкцию объекта соглашения, определенного инвестиционной программой, осуществлялось за счет средств концедента (в размере 3 916 336,00 на каждый год срока действия соглашения) в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса РФ путем предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Срок действия Концессионного соглашения - до 26.10.2034 (п.9.1 Соглашения в ред. от 03.03.2021).

В конце января 2022 года на территории Славянского района, в связи с увеличением объема стоков, связанных с обильными паводками после таяния снеговой нагрузки произошёл размыв грунтов.

На территории Славянского городского поселения Славянского района был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района от 24.01.2022 № 105).

В начале февраля 2022 года, Концессионером были обнаружены прорывы канализационных сетей (пересечении улиц Полевая и ул. Агрономическая в п. Совхозном), а также просадки дорожного покрытия по линии прокладки самотечного канализационного коллектора (по ул. Краснодарской между улицами Новой и Артельной и парковой зоне п. Садового в районе офиса врача общей практики, по адресу ул. Школьная 613.

При вскрытии аварийного участка, а также проведенного осмотра мест просадок было установлено, что канализационный коллектор 1334 м.п. железобетон 1000 мм полностью разрушен, и дальнейшая эксплуатация его невозможна, что подтверждается актами технического осмотра от 07.02.2022 года, 13.02.2022 года, 21.02.2022 года.

За период функционирования коллектора агрессивная среда канализационных стоков и грунтовые воды разрушили железобетонную структуру труб. В январе 2022 года, в результате чрезвычайной ситуации на территории города происходило подтопление отдельных территорий, расположенных в районе коллектора. В результате канализационные стоки вышли наружу в зоне придомовых территорий, создав угрозу возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.

Во исполнение условий Соглашения, Концессионером были организованы технические осмотры при участии представителя Концедента, а также направлены уведомления о решении вопроса по строительству нового, взамен разрушенного в результате непреодолимой силы - обильных паводков, подтопления, одного из элементов системы водоотведения.

Концедентом, после осмотра разрушенных паводками элементов системы водоотведения, 12 мая 2022 года, постановлением № 650 принято решение о внесении изменений в Концессионное соглашение об исключении из перечня объектов муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения в границах Славянского городского поселения Славянского района канализационный коллектор 1334 м.п. железобетон 1000 мм, канализационный коллектор по ул. Артельная 726 м.п. железобетон 1000 и трубопроводы, разрушенные в местах просадки дорожного покрытия по линии прокладки самотечного коллектора, указанных в приложении 1 Соглашения за № 334, № 318, № 333, № 426.

В связи с чем, между Концедентом, и Концессионером заключено дополнительное соглашение от 12.05.2022 года № 2 к Концессионному соглашению о внесении изменений в сведения о составе и описании объекта Соглашения в связи с выводом из эксплуатации и передачей объектов недвижимого имущества Концеденту.

В целях замены аварийного участка Коллектора протяженностью 360 м, с соблюдением требований пп.6 п.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2022 года № 98 «О реализации положений Федерального закона

от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании протокола заседания комиссии администрации Краснодарского края по определению случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Краснодарском крае от 08.08.2022 года № 8 способом «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Администрация заключила муниципальный контракт № 22-08/1201Е (далее также - МК № 22-08/1201Е, Контракт) С ООО «КУБАНЬВОДОКАНАЛ» ИНН 2312210286 (Подрядчик). Предметом контракта определено выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт. Замена аварийного участка коллектора канализационного 1334 м.п. железобетон 1000» (далее - Объект 1), в соответствии с заданием на выполнение работ, локальным сметным расчетами (Приложения №№ 1, 2 к Контракту) (п.п. 1.1., 1.2 Контракта), Согласно разд.З Контракта и приложенному к МК № 22—08/1201Е расчету его цены (приложение № 3) Контракт заключен на сумму 23344,7 тыс. рублей (в т.ч. НДС). Место выполнения работ: Краснодарский край, Славянский район, территория пос. Совхозный от ГНС по ул. Агрономической в сторону ул. Строительной г. Славянска-на- Кубани (п.4.1 Контракта).

Во исполнение п.3.2. Контракта (в ред. от 16.08.2022) аванс в размере 7003,4 тыс.рублей (30%) от цены Контракта (далее - ЦК) перечислен на счет Подрядчика платежным поручением № 839360 от 17.08.2022 года (счет на оплату № 454 от 15.08.2022).

Согласно актам о приемке выполненных работ № 1 от 19.10.2022 года (отчетный период 01.10.2022-15.11.2022 г.) Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на общую сумму 23344,7(16749,4 + 6595,3) тысячи рублей. Оплата выполненных работ произведена платежными поручениями № 863781 от 31.10.2022 г. на сумму 9746,0 тыс.рублей, № 214311 от 18.11.2022 г. на сумму 6595,3 тыс. рублей (100 от стоимости выполненных работ с учетом аванса).

В целях замены аварийного участка Коллектора протяженностью 492 м, с соблюдением требований пп.6 п.1. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2022 года № 98 «О реализации положения Федерального закона от 08.03.2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и на основании протокола заседания комиссии администрации Краснодарского края по определению случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Краснодарском крае от 08.08.2022 г. № 8 способом «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Администрация как муниципальный заказчик (Заказчик) 13.10.2022 года заключила муниципальный контракт № 22-10/130IE (далее так же -МК « 22-10/130IE, Контракт) с ООО «КУБАНЬВОДОКАНАЛ» (Подрядчик). Предметом контракта определено выполнение работ по объему «Капитальный ремонт. Замена аварийного участка коллектора канализационного 1334 м.п. железобетон (L=492 п.м.)» (далее

- Объект 2), в соответствии с заданием на выполнение работ, локальными сметными расчетами (Приложения №№ 3,4) Контракт заключен на сумму 33581,0 тысяч рублей (в т.ч. НДС).

Условиями Контракта (п. 3.2) предусмотрена выплата авансового платежа Подрядчику в размере 50% от цены Контракта.

Срок выполнения работ: со дня заключения Контракта по 30.12.2022 года (п. 4.1 Контракта).

Место выполнения работ: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани: от ул. Строительной по территории пос. Совхозного в сторону ул. А.А. Кладя (Ь=192пог.м); ул. Краснодарская от КГ по ул. Новой до ул. Артельной и ул. Артельная от ул. Краснодарской до ул. Троицкой (L=300 пог.м) (п. 4.1 Контракта).

Дополнительным соглашением № 1 от 14.12.2022 г. к МК № 22-10/1301Е, заключенным по обоюдной договоренности сторон на основании ч.1 ст. 405 ГК РФ, ч. 65.1 ст. 112 закона № 44-ФЗ и распоряжения администрации от 14.12.2022 № 166-р «Об изменении существенных условий Контракта на выполнение работ для муниципальных нужд», в связи с необходимостью уточнения объемов работ сторонами внесены изменения в Контракт:

Изложены в новых редакциях приложения №№ 1,2,4 к контракту (задание на выполнение работ, локально-сметный расчет и смета контракта соответственно).

Цена контракта (стоимость работ) уменьшена на 315,3 тыс. рублей и составила 33265,6 тыс. рублей.

Во исполнение п.3.2. контракта, аванс в размере 16 790,5 тыс. рублей (50% от ЦК) перечислен на счет подрядчика платежным поручением № 759649 от 19.10.2022 (счет на оплату № 597 от 14.10.2022 года).

Согласно актам о приемке выполненных работ № 1 от 29.11.2022 (отчетный период 01.11.2022 года -29.11.2022) и № 2 от 15.12.2022 (отчетный период 01.12.2022 - 15.12.2022), Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на общую сумму 33 265,6 (5902,2+27363,4) тыс. рублей.

Оплата выполненных работ произведена платежными поручениями № 603178 от 19.12.2022 на сумму 5902,2 тыс. рублей и № 603179 от 19.12.2022 года на сумму 10572,9 тыс. рублей (100% от стоимости выполненных работ с учетом аванса).

15 и 16 февраля 2023 года между Заказчиком и Подрядчиком подписаны корректировочные акты выполненных работ формы КС-3 и КС-2 от 15.02.2023 года на сумму «минус» 87303,20 рублей, с уменьшением стоимости выполненных работ и примененных материалов и оборудования и акты выполненных работ формы КС- 2 КС-3 от 16.02.2023 года и справку о стоимости выполненных работ и примененных материалов от 16.02.2023 года № 3 на общую сумму «минус», 123993,60 рублей, с уменьшением объема примененных

материалов, так же 15.02.2023 года Подрядчиком и Заказчиком составлены и подписаны. Платежным поручением от 17.02.2022 года № 2650 Подрядчик вернул на счет Заказчика 87096,47 рублей и платежным поручением от 17.02.2023 года № 266 Подрядчик вернул денежные средства на счет Заказчика сумму 123993,60 рублей.

Ввиду того, что в целях ликвидации последствий ЧС концедентом заключено с Концессионером дополнительное соглашение № 2 от 12.05.2022 года к концессионному соглашению № 1 от 31.12.2014 года, согласно которому внесены изменения в сведения о составе и описании объекта Соглашения, в том числе коллектор канализационный 13344 м.п. железобетон 1000, без согласования с антимонопольным органом в нарушение требования по исполнению (изменению) Концессионного соглашения, предусмотренного ст. ст. 13, 14 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», то считаем передачу разрушенного имущества от концессионера концеденту незаконным и заключение спорных муниципальных контрактов на строительство неправомерным.

С учетом изложенного, необходимо средства понесенных расходов по оплате расходных обязательств, возникших из заключенных муниципальных контрактов, вследствие неисполнения Концессионером своих обязательств по капитальному ремонту объекта концессионного соглашения возвратить в бюджет Муниципального образования в сумме 55 975 900,00 (Пятьдесят пять миллионов девятьсот семьдесят пять тысяч девятьсот) рублей из расчета (22 999,9 тыс. руб. - 122,10 тыс. руб.) + (33 185,4 тыс. руб. - 87,3 тыс. руб.).

В рамках соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлено претензионное письмо с требованием погасить сумму задолженности.

Претензия истца о погашении задолженности ответчиком не удовлетворена.

Несвоевременное исполнение ответчиком своей обязанности поставить оплаченный товар послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным

законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях целями указанного Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

Во исполнение протокола от 15.10.2014 № 2 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения на территории Славянского городского поселения Славянского района, находящегося в собственности Славянского городского поселения Славянского района между ООО «КУБАНЬВОДОКАНАЛ» (концессионер, подрядчик) и администрацией Славянского городского поселения Славянского района (концедент, заказчик) 31.10.2014 заключено концессионное соглашение № 1.

Указанные правоотношения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), а также нормами гражданского законодательства.

Так, согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по Соглашению Концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный этим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целью заключения концессионного соглашения являлось реконструкция и модернизация имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения на территории Славянского городского поселения Славянского района, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение, водоотведения (в том числе очистку сточных труб, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод), с использованием объекта Соглашения (п. 1.1 Соглашения).

Вышеназванные мероприятия осуществляются за счет средств Концессионера.

Реконструкция и модернизация осуществлялись в соответствии с инвестиционной программой, согласованной с Концедентом, и содержащая мероприятия, указанные в конкурсном предложении Концессионера при отборе.

Перечень объектов, подлежащих реконструкции и модернизации определены в приложении 3 к Соглашению (раздел IV Соглашения).

Приложение 1 Соглашения содержит перечень муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения в границах Славянского городского поселения Славянского района, в которым поименовано все имущество (540 позиций) с указанием состояния и процента износа, включая 13 позиций, подлежащих реконструкции, капитальному ремонту в первоочередном порядке в соответствии с инвестиционной программой (износ которых составлял 100% и состояние объектов неудовлетворительное).

Объект Соглашения, подлежащий реконструкции и поименованный в Соглашении (п. 2.2 Соглашения), передавался Концессионеру от Концедента во владение и пользование посредством государственной регистрации (п. 4.5 Соглашения).

Финансирование расходов на реконструкцию Объекта Соглашения, определенного инвестиционной программой, осуществлялось за счет средств Концедента (в размере 3 916 336,00 на каждый год срока действия Соглашения) в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса

РФ путем предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 4.12 Соглашения).

Мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой на данный момент завершены в полном объеме и приняты Концедентом с оформлением всех соответствующих актов. Иной программы на проведение работ по реконструкции, капитальному 4 ремонту и модернизации больше не согласовывалась между Концедентом и Концессионером.

Кроме того, Концессионер в рамках реализации условий Соглашения осуществляет холодное водоснабжение, водоотведения (в том числе очистку сточных труб, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод), поддерживая для этого объект Соглашения в исправном состоянии, производя за свой счет текущий и капитальный ремонт, а также несет расходы на его содержание (п. 1.1 и 6.2 Соглашения).

Помимо деятельности, указанной в Соглашении (п. 1.1), Концессионер с использованием объекта Соглашения не имеет право без согласия Концедента осуществлять иную деятельность (п. 8.4 Соглашения).

Разделом IX Соглашения определены сроки исполнения обязательств, а именно:

Срок реконструкции имущества - определяется в соответствии с инвестиционной программой (завершены мероприятия с 01.07.2017 года по 31.12.2021г.);

Срок модернизации, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, осуществление мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества - определяется в соответствии с инвестиционной программой (завершены мероприятия 31.12.2022 г.);

Срок использования (эксплуатации) объекта Соглашения (холодное водоснабжение, водоотведения (в том числе очистку сточных труб, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод) - со дня подписания акта приема передачи имущества Концессионеру до момента подписания акта приема передачи по возврату его Концеденту. (до 26.10.2034 года (п.9.1 Соглашения в ред. от 03.03.2021 года).

В конце января 2022 года на территории Славянского района (в периоде исполнения оставшихся условий Соглашения) в связи с увеличением объема стоков, связанных с обильными паводками после таяния снеговой нагрузки произошел размыв грунтов. На территории Славянского городского поселения Славянского района был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района от 24.01.2022 № 105).

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено следующее:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни, и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В начале февраля Концессионером обнаружены прорывы канализационных сетей (пересечении улиц Полевая и ул. Агрономическая в п. Совхозном), а также просадки дорожного покрытия по линии прокладки самотечного канализационного коллектора (по ул. Краснодарской между улицами Новой и Артельной и парковой зоне п.Садового в районе офиса врача общей практики, по адресу ул Школьная 613.

При вскрытии аварийного участка, а также проведенного осмотра мест просадок было установлено, что канализационный коллектор 1334 м.п. железобетон 1000 мм полностью разрушен и дальнейшая эксплуатация его невозможна (акты технических осмотров, проведенных совместно с представителями Концессионера, глав Славянского городского поселения и Прибрежного сельского поселения от 07.02.2022, 13.02.2022, 21.02.2022).

Следует отметить, что в рассматриваемом случае в рамках Соглашения состоялась фактическая передача канализационного коллектора 1334 м.п. железобетон 1000 мм в уже изношенном состоянии (износ 70,7 % - позиция 318 приложения 1 Соглашения) и иного, разрушенного имущества в местах просадки дорожного покрытия по линии прокладки самотечного коллектора, (износ 78,7 % - позиции 334; износ 78,7% - позиции 333 приложения 1 Соглашения) Однако состояние коллектора и трубопроводов позволяло оказывать услуги надлежащего качества в течение срока эксплуатации. А, возникновение критической ситуации связано с обильными паводками, о чем подтверждается в актах технического осмотра.

В целях восстановления безаварийной работы централизованной системы водоотведения в Славянского городском поселении и Прибрежном сельском поселении комиссиями установлена необходимость строительства нового коллектора. Учитывая отсутствие на тот момент согласования новой инвестиционной программы, у Концессионера отсутствовала обязанность по строительству новых объектов имущества в составе объекта Соглашения и иного имущества.

Данный вывод подтверждается позицией судебных инстанций, отраженной в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.04.2023 № 88-3075/2023, где в части заявления администрации муниципального образования о привлечении в качестве соответчика сторону (концессионера) по заключенному концессионному соглашению по выполнению требования прокуратуры обязать провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоснабжения, судом сделаны выводы «...учитывая, что в инвестиционную программу, предусмотренную концессионным соглашением, мероприятия по строительству, модернизации спорных участков водоснабжения не включены, Концессионер не может являться надлежащим ответчиком по делу».

Так же, Истцом не приложены доказательства, предусматривающие нарушения Ответчиком своих договорных обязательств, которые бы содержали такие условия, при которых Ответчик не исполнил их, или обязан был исполнить, при которых возникло обязательство понести такие расходы.

Относительно довода истца о незаконности дополнительного соглашения от 12.05.2022 № 2 к Соглашению ввиду отсутствия согласования изменений в антимонопольном органе, следует отметить, что изменение существенных условий концессионного соглашения, Концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (часть 3.8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

Для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации за исключением случаев, когда такое согласие не требуется (часть 1 статьи 43 Закона № 115-ФЗ).

Передаваемые Концеденту имущество не являются объектами, переданным во владение и пользование в результате государственной регистрации прав Концессионеру от

Концедента, так как не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а выступали в качестве предназначенных для использования по общему назначению для осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной Соглашением т.е. иным передаваемым Концедентом Концессионеру имуществом (в силу ч. 9 ст. 3 Закона № 115-ФЗ в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения).

Частью 16 статьи 3 Закона № 115-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения) законодателем были разделены «объект Соглашения» -основной, попадающий

под реконструкцию, модернизацию, капитальному ремонту и эксплуатации, подлежащий государственной регистрации права в качестве обременения права собственности Концендента, и «иное передаваемое Концендентом Концессионеру по Соглашению», которое предназначено только для использования по общему назначению для осуществления Концессионером деятельности.

Спорное имущество, выступающее в качестве «иного передаваемого», являющейся предметом передачи по дополнительному соглашению № 2 к Соглашению, включено изначально в концессионное соглашение в качестве имущества для использования по общему назначению при осуществлении Концессионером деятельности объекта системы водоотведения и не являлось объектом реконструкции, модернизации, капитального ремонта в соответствии с инвестиционной программой, объекты по которой передавались во владение и пользование в результате государственной регистрации прав Концессионеру от Концедента.

Таким образом, изменения, вносимые в рамках дополнительного соглашения № 2 к Соглашению, не относятся к изменениям существенных условий концессионного соглашения и заключение такого дополнительного соглашения не подлежат согласованию с антимонопольным органом.

Во исполнение 4.14 Соглашения Концессионером были организованы технические осмотры при участии представителя Концедента, а также направлены уведомления о решении вопроса по строительству нового, взамен разрушенного в результате непреодолимой силы - обильных паводков, подтопления, одного из элементов системы водоотведения.

Именно Концедентом в ответ было предложено исключить из перечня объектов муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения в границах Славянского городского поселения Славянского района канализационный коллектор 1334 м.п. железобетон 1000 мм, канализационный коллектор по ул. Артельная 726 м.п. железобетон 1000 и трубопроводы, разрушенные в местах просадки дорожного покрытия по линии прокладки самотечного коллектора, (позиции 334, 318, 333, 426 приложения 1 Соглашения).

Соответственно, при таких обстоятельствах, администрацией Славянского городского поселения Славянского района фактически подтверждалось, что разрушение

канализационного коллектора 1334 м.п. и трубопроводов, разрушенных в местах просадки дорожного покрытия по линии прокладки самотечного коллектора, произошло именно в результате возникновения чрезвычайной ситуации, а не каких-либо действий/бездействий Концессионера.

Кроме того, канализационный коллектор 1334 м.п. железобетон 1000 мм и трубопроводы проходили в непосредственной близости от несущих конструкций домовладений и коммуникаций электроснабжения, газоснабжения и связи, а соответственно строительство нового коллектора и замена трубопровода могло осуществляться только во взаимосвязи с иными коммуникациями различных ресур со снабжающих служб, а также затрагивая интересы граждан, на что права в рамках Соглашения у Конценссионера не распространяются.

Однако Администрацией не предприняты меры по согласованию с антимонопольным органом изменений в Соглашение.

Концессионером получено дополнительное соглашение об изменении Соглашения уже для подписания (т.е. в случае необходимости в согласовании таковых, уже после одобрения антимонопольным органом) и во исполнение части 3 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, постановления администрации Славянского городского поселения Славянского района от 12.05.2022 № 650 между Концессионером и Концедентом подписано дополнительное соглашение от 12.05.2022 № 2 к Соглашению, исключающее из приложения 1 к Соглашению имущество позиций 334, 318, 333, 426 (акт приема передачи от 12.05.2022).

Таким образом, в отношении спорного имущества у Концессионера с 12.05.2022 отсутствовали какие-либо обязательства в рамках исполнения Соглашения.

При этом, предметом рассмотрения настоящего дела является требование истца о возврате денежных средств, затраченных на ликвидацию последствий Чрезвычайной ситуации в рамках заключенных муниципальных контрактов от 12.08.2022 № 22-08/1201Е «Капитальный ремонт. Замена аварийного участка коллектора канализационного 1334 м.п. железобетон 1000» (далее - Контракт № 22-08/1201Е) и от 13.10.2022 № 22-10/1301Е Капитальный ремонт. Замена аварийного участка коллектора канализационного 1334 м.п. железобетон (L=492 п.м.)» (далее - Контракт № 22-10/1301Е), заключенных с ООО «КУБАНЬВОДОКАНАЛ», выступающим в данных правоотношениях уже Подрядчиком.

Основанием заключения вышеуказанных контрактов был протокол заседания комиссии администрации Краснодарского края по определению случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Краснодарском крае от 08.08.2022 № 8.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено право по решению высшего

исполнительного органа субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В целях реализации указанных полномочий приняты постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2022 № 98 «О реализации положений Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.05.2022 № 300 «О создании комиссии администрации Краснодарского края по определению случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Краснодарском крае» и приказ департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 25.05.2022 № 39 «Об утверждении порядка предоставления предложений на рассмотрение комиссии администрации Краснодарского края по определению случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (далее - департамент, Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, если случай закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определяется для муниципальных нужд, предложение об определении случая закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) направляется в адрес департамента главой местной администрации.

Администрацией Славянского городского поселения Славянского района было направлено предложение об определении случаем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупку товаров, работ и услуг: «Выполнение работ по капитальному ремонту, замене аварийного участка коллектора канализационного 1334 м.п. для нужд Славянского городского поселения Славянского района».

Предложение было рассмотрено на заочном заседании комиссии, по результатам рассмотрения оформлен протокол об определении указанного случая закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2022 № 8.

Далее по предложению администрации Славянского городского поселения Славянского района были заключены Контракт № 22-08/1201Е (цена 23220753,60) и Контракт № 22-10/130IE (цена 33178376,87) с нами ООО «КУБАНЬВОДОКАНАЛ», которые в настоящее время исполнены в полном объеме без претензий со стороны Заказчика о ненадлежащем исполнении условий контрактов и оплачены.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе

государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Доказательством надлежащего исполнения своих обязательств истцом служит акт о приемке выполненных работ, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат, подписанные ответчиком без замечаний и возражений по качеству и объему.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (ст. 709 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Соответственно подтверждается и не оспорено истцом в заявлении, что работы по спорным контрактам были согласованы сторонами, выполнены ответчиком и приняты Заказчиком без замечаний и возражений. Работы оплачены в полном объеме.

Наличие недостатков выполнения работ по контрактам Ответчиком Истец в заявлении не приводил.

Имущество, переданное Концеденту, на данный момент построено, отремонтировано и работы приняты Заказчиком в рамках муниципальных контрактов, и требование истца о возврате денежных средств, выплаченных при исполнении указанных контрактов в связи с

незаконным заключением (без согласования с антимонопольным органом) дополнительного соглашения, является неисполнимым, так как выполнение работ по муниципальным контрактам завершены и рассматриваемое требование по существу не направлено на устранение причин и условий, способствовавших возникновению таких обстоятельств. Заключение упомянутых муниципальных контрактов осуществлялось в рамках правового поля и не было оспорено.

Приведенные в исковом заявлении доводы не являются претензией к качеству и объему работ, не свидетельствуют о неправильности примененных технологий, способов и методов работ, учитывая особенности объекта, а также не указывают на нарушение прав и законных интересов истца.

Постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района от 12.05.2022 № 650 не отменено.

Дополнительное соглашение от 12.05.2022 № 2 в период действия муниципальных контрактов не расторгнуто.

Таким образом, описанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии обязанности Ответчика возвратить Истцу денежные средства, поскольку возврат исполненного по контракту на таком основании, контрактами и гражданским законодательством не предусмотрен.

На основании изложенного, истцом в не представлено надлежащих доказательств оснований по возмещению затрат по контрактам, поскольку правоотношения, возникшие из соглашения, а также изменений в Соглашение, из заключенных контрактов, осуществлялись при согласовании обеих сторон.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины суд принимает во внимание требование ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев