Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А03-1862/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1862/2019
25 сентября 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Троицкое, Троицкий район, Алтайский край

к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Спутник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Мирный, Зональный район, Алтайский край

о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх) отчетный период - октябрь 2017 года в отношении 29 застрахованных лиц в размере 14 500 рублей,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 10 от 26.08.2019, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности № 8 от 06.08.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л :

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Спутник» (далее - МКДОУ «Детский сад «Спутник», страхователь) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) отчетный период - октябрь 2017 года в отношении 29 застрахованных лиц в размере 14 500 рублей.

Определением от 13.02.2019 заявление принято арбитражным судом в порядке упрощенного производства, а 01.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за октябрь 2017 года в отношении 29 застрахованных лиц, которые 01.10.2017 являлись работниками МКДОУ «Детский сад «Пчелка». Ответственность МКДОУ «Детский сад «Спутник» наступила в результате универсального правопреемства, произошедшего 02.10.2017.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что форма СЗВ-М (исходная) муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Спутник» была сдана 12.11.2017, отчет получен 13.11.2017. Полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явились. О месте и времени проведения судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, привели пояснения, ответили на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд приходит к следующему.

МКДОУ «Детский сад «Пчелка» до 02.10.2017 являлось страхователем в соответствии с п.п.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

02.10.2017 МКДОУ «Детский сад «Пчелка» прекратило свою деятельность путем присоединения к МКДОУ «Детский сад «Спутник».

Форма СЗВ-М (исходная) муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Спутник» была сдана 12.11.2017, отчет получен 13.11.2017. Указанная форма отчетности была подана в отношении, застрахованных лиц, являющихся в отчетном периоде работниками МКДОУ «Детский сад «Спутник» и содержала сведения, в том числе, и о работниках МКДОУ «Детский сад «Пчелка» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32

Указанные лица ранее являлись работниками организации правопредшественника (МКДОУ «Детский сад «Пчелка») и впоследствии перешли на работу МКДОУ «Детский сад «Спутник».

При этом, 01.10.2017 указанные лица ещё являлись сотрудниками МКДОУ «Детский сад «Пчелка», однако страхователем в нарушение положений пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не были представлены исходные сведения на застрахованных лиц в количестве 29 человек за октябрь 2017 года.

МКДОУ «Детский сад «Спутник» во исполнение обязательства правопредшественника МКДОУ «Детский сад «Пчелка» подал форму отчетности СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017 года лишь 10.04.2018, а следовало не позднее 15.11.2017 года.

Пенсионным фондом в отношении МКДОУ «Детский сад «Спутник» был составлен акт от 18.05.2018 № 032S18180011137 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанного акта принято решение от 29.06.2018 № 032S19180012151 о применении к МКДОУ «Детский сад «Спутник» финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, штраф в размере 14 500 рублей.

Страхователю было направлено требование от 03.08.2018 г. № 032S0118A0618F0 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 24.08.2018. Страхователем требование не исполнено.

В связи с указанным, Управление обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МКДОУ «Детский сад «Спутник» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Судом установлено, что страхователем МКДОУ «Детский сад «Пчелка» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017 года представлены в Пенсионный фонд не были.

С учетом положений части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации к МКДОУ «Детский сад «Спутник» перешли права и обязанностей присоединенного юридического лица МКДОУ «Детский сад «Пчелка», в том числе и обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах (01.10.2017 МКДОУ «Детский сад «Пчелка» имело 29 застрахованных лиц).

МКДОУ «Детский сад «Спутник» сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении работников МКДОУ «Детский сад «Пчелка» за октябрь 2017 года представлены лишь 10.04.2018, с нарушением срока на 5 месяцев.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение.

Факт совершения МКДОУ «Детский сад «Спутник», вмененного Пенсионным фондом правонарушения, полностью подтвержден материалами дела, привлечение МКДОУ «Детский сад «Спутник» к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок за октябрь 2017 года произведено Пенсионным фондом правомерно.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – за октябрь 2017 года.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с законом.

Вместе с тем, при принятии указанного выше решения Пенсионным фондом вопрос о возможности снижения штрафа не рассматривался.

Действительно, в Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в томчисле соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Закон № 212-ФЗ, действовавший с 01.01.2015 в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», не предусматривает обязанность органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять и учитывать при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности смягчающие его вину обстоятельства, влияющие на размер штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и обстоятельства смягчающие ответственность (отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), с учетом возражений страхователя и совокупности всех обстоятельств спора, суд приходит к выводу о необходимости применения к правонарушителю смягчающих ответственность обстоятельств и наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного Пенсионным фондом, до 5 000 руб..

При этом суд полагает, что утрата страхователем права на оспаривание решения Пенсионного фонда о привлечении к ответственности в связи с истечением срока на его оспаривание, не влияет на выводы суда о возможности снижения штрафной санкции и не противоречит им. Поскольку возможность снижения штрафной санкции имеется у суда безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично со снижением размера назначенного Пенсионным фондом штрафа.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на страхователя пропорционально удовлетворенным требованиям и полагает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Спутник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Мирный в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Троицкое, Троицкий район, Алтайский край 5000 руб. финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за отчетный период – октябрь 2017 года.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Спутник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Мирный в доход федерального бюджета Российской Федерации 100 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко