Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А38-6570/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6570/2017
г. Йошкар-Ола
19» апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО2, ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – министерство, государственный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 50-К «пос. Новый – микр. Восточный – пос. Новый» серии 01215С № 000112 (далее – спорное свидетельство).

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о необходимости прекращения действия свидетельства на основании пункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и пункта 2 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23.05.2017 № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл» (далее – Закон № 26-З) по причине неоднократного в течение месяца использования предпринимателем автобусов с иными характеристиками, чем те, которые были предусмотрены его конкурсной заявкой (т. 1, л.д. 3-6, 52).

В судебном заседании государственный орган поддержал заявленное требование.

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО2, к судебном заседании заявленное требование не признал, указал, что пункт 2 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23.05.2017 № 26-З признан недействующим вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 06.10.2017, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления министерства по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 по результатам проведенного конкурса выдано, в том числе, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 50-К «пос. Новый – микр. Восточный – пос. Новый» серии 01215С № 000112 (далее – спорный маршрут) – т. 2, л.д. 4.

По результатам проведенных 02.06.2017 проверочных мероприятий Министерством установлено, что качественные характеристики транспортных средств, используемых предпринимателем для перевозки пассажиров по спорному маршруту, не соответствуют тем качественным характеристикам, которые были предусмотрены конкурсной заявкой предпринимателя (отсутствует низкий пол, оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями, оборудование для перевозок пассажиров с детскими колясками).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения государственного органа в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия спорного свидетельства на основании пункта 5 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 26-З.

Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений данного Закона.

Таким образом, уполномоченные Законом № 220-ФЗ органы действуют в рамках публично-правовых полномочий по обеспечению населения транспортными услугами: устанавливают, изменяют, отменяют маршруты регулярных перевозок; допускают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к их осуществлению; используют для осуществления регулярных перевозок объекты транспортной инфраструктуры, а также организуют контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Тем самым спор по настоящему делу возник из иных публичных правоотношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городе Йошкар-Оле.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В данном случае маршрут № 50К установлен Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ при наличии обстоятельств, установленных законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Министерство таким обстоятельством называет предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23.05.2017 № 26-З неоднократное в течение месяца использование индивидуальным предпринимателем, которому выдано свидетельство, автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок либо конкурсной заявкой индивидуального предпринимателя.

Однако пункт 2 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23.05.2017 № 26-З признан недействующим вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 06.10.2017 (л.д. 84-105, 110-117).

Таким образом, на момент рассмотрения спора в арбитражном суде действие свидетельства не может быть прекращено по заявленному министерством основанию.

На основании изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований министерства к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 50-К «пос. Новый – микр. Восточный – пос. Новый» серии 01215С № 000112.

Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел подобной категории, поэтому вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в удовлетворении заявления к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 50-К «пос. Новый – микр. Восточный – пос. Новый» серии 01215С № 000112.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова