Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А40-145928/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-145928/19-172-994
21 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Паньковой Н.М., (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску МИНОБОРОНЫ РОССИИ (119019, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗНАМЕНКА, ДОМ 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>)

к АО "РИРВ" (192012, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, ПРОСПЕКТ ОБУХОВСКОЙ ОБОРОНЫ, ДОМ 120, ЛИТ. ЕЦ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2003, ИНН: <***>)

о взыскании 4 573 890 руб.

при участии:

от истца – ФИО2 доверенность 12.12.2018;

от ответчика – ФИО3 доверенность 29.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

МИНОБОРОНЫ РОССИИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с АО "РИРВ" 4 573 890 руб. сумму неустойки по государственному контракту № 1516187329333030104002418/3/4/4/18-15-ДОГОЗ.

В судебном заседании представитель истца исковое требование поддержал в полном объеме, дал устные пояснения, просил иск удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании с иском не согласился, дал устные пояснения по существу спора, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующее.

Министерство обороны РФ (далее - МО РФ, Заказчик, истец) обратилось вАрбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании неустойки погосударственному контракту от 31.03.2015 г. № 1516187329333030104002418/3/4/4/18-15-ДОГОЗ в сумме 4 573 890,00 рублей за нарушение условий контракта.

Между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и акционерным обществом «Российский институт радионавигации и времени» (Поставщик) заключен государственный контракт от 31.03.2015 г. № 1516187329333030104002418/3/4/4/18-15-ДОГОЗ на изготовление и поставку унифицированного мобильного войскового полигонного комплекса УМВПК-С-25СМ (с вводом в эксплуатацию) (КОД ГОЗ 179049) для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2015 - 2016 годах.

Согласно п. 1.1.1. Контракта применяется понятие Товара - унифицированный мобильный войсковой полигонный комплекс УМВПК-С-25СМ, включая монтажные и пусконаладочные работы, инструктаж (обучение) специалистов Заказчика (Грузополучателя) по пользованию и эксплуатации поставленного Товара, который должен быть поставлен Поставщиком на условиях, установленных Контрактом.

Контрактом предусмотрена поставка двух комплектов Товара в срок не позднее 25.1 1.2016 г. (п. 3.2.2. Контракта) двум грузополучателям: в/ч 62231-7 и в/ч 20022.

Цена Контракта составила 203 520 000 руб. (п. 4.1. Контракта).

В силу п. 7.6. Контракта датой поставки Товара является дата подписания Грузополучателем Акта ввода Товара в эксплуатацию и проведения инструктажа (обучения) специалистов по форме, установленной Приложением № 4 к Контракту.

Для целей Контракта Грузополучатель - воинские части, учреждения и организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации (п. 1.1.4. Контракта).

Проверив довод ответчика, возражающего против удовлетворения иска, о том, что поскольку обязательства, предусмотренные Контрактом, были завершены ответчиком в полном объеме до конца 2016 года, условия Контракта не были изменены сторонами в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), согласно расчету Заказчика, не превышает 5% цены Контракта, начисленная ответчику неустойка подлежала безусловному списанию, суд установил следующее.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В момент заключения Контракта (31.03.2015 г.) порядок расчета пеней устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», которое к моменту подачи искового заявления утратило силу.

Согласно п. 11.2. Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки (пени). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки Поставщиком исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (пени) устанавливается Контрактом в размерах, определяемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063, за каждый факт просрочки, но не менее законной неустойки, за каждый факт просрочки.

Заказчиком в 2017 году была направлена в адрес Поставщика претензия об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту, которая оставлена Поставщиком без удовлетворения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 г. № 98-р утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономически и социальной стабильности в 2015 году, которым установлен перечень первоочередных мероприятий.

В рамках антикризисного плана Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 498-ФЗ в ст. 34 Закона N 44-ФЗ введена ч. 6.1, действие которой Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 390-ФЗ продлевалось на 2016 год.

Согласно ч. 6.1. ст. 34 Закона № 44-ФЗ в ред. Федерального закона от 29.12.2015 г. № 390-ФЗ в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Во исполнение названной нормы права 14.03.2016 г. утверждено Постановление Правительства РФ № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - Постановление № 190), направленное на принятие мер по стабилизации экономики и уменьшение финансовой нагрузки в условиях кризиса на контрагентов по государственным (муниципальным) контрактам, допустившим незначительные нарушения.

П. 1 Постановления № 190 на заказчиков возложена обязанность осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 и (или) 2016 году) исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу п. 2 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 Постановления, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 году в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта (пп. «а» п. 3 Постановления № 190).

В соответствии с п. 4 и п. 5 Постановления № 190 заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), а списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пп. «а» и «б» п. 3 Постановления № 190 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 г. № 44н утвержден «Порядок списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд».

П. 3 Порядка списания установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности.

Таким образом, именно Заказчик должен направить в адрес Поставщика акт сверки неуплаченной задолженности. В данном случае Заказчик направил Поставщику не акт сверки неуплаченной задолженности, а претензию об оплате неустойки с расчетом неустойки, не с целью списания неустойки в соответствии с Постановлением № 190, а с целью ее добровольной уплаты Поставщиком, на что было указано в самой претензии. Между тем, исходя из смысла Постановления № 190, осуществляется списание только сумм начисленных, но не уплаченных неустоек, таким образом, после удовлетворения претензии и уплаты неустоек Поставщик лишается права на списание неустоек.

Согласно пп. «а» п. 4 Порядка списания при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной задолженности, в случае, если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5 процентов цены контракта, основанием для принятия решения о списании задолженности является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015 или 2016 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Указанным пунктом Порядка списания установлено, что в случае, если государственный заказчик не осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) от применения мер гражданско-правовой ответственности по государственному контракту в части образовавшейся задолженности, то информация о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм задолженности направляется государственному заказчику администратором доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), наделенным соответствующими полномочиями, в порядке, установленном правовым актом соответствующего главного администратора доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации).

При возникновении оснований и наличии документов, указанных в п. 2 - 4 Порядка списания, заказчик оформляет решение о списании задолженности и не позднее 20 рабочих дней со дня наступления соответствующего основания направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомление о списании начисленной и неуплаченной задолженности с указанием ее размера по форме согласно приложению к Порядку списания (п. 6 Порядка списания).

Письмом Минфина России от 22.07.2015 г. № 02-02-04/42194 разъяснено, что постановление Правительства РФ от 05.03.2015 г. № 196 подготовлено во исполнение п. 9 плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 г. № 98-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году». Указанные меры были продлены Постановлением № 190 на 2016 год.

Таким образом, из смысла вышеприведенных норм следует, что предоставление отсрочки уплаты неустоек и осуществление списания начисленных сумм неустоек призвано стать одной из мер поддержки поставщиков по государственным контрактам в условиях рыночной нестабильности, следовательно, списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом.

Какие-либо иные условия исполнения истцом обязанности, возложенной на него вышеперечисленными нормами права, отсутствуют, то есть препятствий для надлежащего исполнения ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и Постановления № 190 у истца не имелось. Доказательств направления акта сверки неуплаченной задолженности в адрес ответчика истец суду не представил. При несоблюдении истцом (Заказчиком) указанного порядка у ответчика (Поставщика) отсутствовала возможность подтвердить или опровергнуть наличие задолженности в целях ее списания.

Поскольку обязательства, предусмотренные Контрактом, были завершены ответчиком в полном объеме до конца 2016 года, условия Контракта не были изменены сторонами в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), согласно расчету Заказчика, не превышает 5% цены Контракта, начисленная ответчику неустойка подлежала безусловному списанию, однако Заказчиком списана не была.

В совокупности установленных обстоятельств, требования истца являются не обоснованными и неподлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 307, 309, 310, 330, 331, 333, 454, 486, 506, 516 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 101, 102, 106, 110, 123, 131, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.М. Панькова