Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А70-16806/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16806/2020
г. Тюмень
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональное управление буровых и водохозяйственных работ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению Ялуторовского района «Служба заказчика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении контракта, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Тюменский проектно-изыскательский институт водного хозяйства» (625023, <...>), Администрации Ялуторовского муниципального района (627010, Россия, <...>),

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности,

от ответчика: ФИО3 – на основании доверенности,

от третьего лица: ФИО4 – на основании доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональное управление буровых и водохозяйственных работ» (далее – истец, администрация, ООО «РУБ и ВР») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Ялуторовского района «Служба заказчика» (далее – ответчик, ИП МКУ Ялуторовского района «Служба заказчика») о расторжении муниципального контракта от 19.06.2020 №18-2020.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Тюменский проектно-изыскательский институт водного хозяйства», Администрация Ялуторовского муниципального района.

Исковые требования со ссылками на ссылками на Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ), статьи 309, 310, 328, 716, 719, 747, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы невозможностью выполнения работ по контракту, в связи с выявленными многочисленными существенными замечаниями и несоответствием ПОС, смет и технической документации объему работ, подлежащих фактическому выполнению.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором он наличие выявленных подрядчиком замечаний не оспаривает, указывая на то, что в связи с необходимостью их устранения, заказчик обратился в суд с исковым заявлением к АО «Тюменский проектно-изыскательский институт водного хозяйства», выполнявшему работы по разработке проектной документации, об обязании выполнить гарантийные обязательства. По результатам рассмотрения дела заключено мировое соглашение о внесении изменений в проектно-сметную документацию.

Относительно расторжения контракта, ответчик пояснил, что в случае его расторжения заказчик понесет убытки, в связи с возвратом денежных средств в областной бюджет, в связи с чем, придется вновь проводить мероприятия по получению лимитов, размещение заказа, определения поставщика, в связи с этим, в удовлетворении иска просит отказать.

АО «Тюменский проектно-изыскательский институт водного хозяйства» подтвердило наличие выявленных замечаний, а также в рамках заключенного мирового соглашения, указало на готовность их устранения.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования иска и отзывов на него.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2020 года между Муниципальным казенным учреждением Ялуторовского района «Служба заказчика» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Региональное управление буровых и водохозяйственных работ» (подрядчик) по результатам проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт № 18-2020 на выполнение работ для муниципальных нужд (далее – контракт).

По условиям контракта, подрядчик принимает на себя обязательства осуществить работы: на мероприятия по реконструкции объекта: «Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Реконструкция противопаводковой дамбы в с. Памятное» (далее – работы) в соответствии с контрактом, техническим заданием, ЛСР.

Срок выполнения работ с момента заключения контракта по 30.10.2020 (пункт 2.2 контракта).

Цена контракта составляет 160342886 рублей (пункт 5.1 контракта).

В ходе исполнения обязательств по муниципальному контракту ООО «РУБ и ВР» было проведено рассмотрение проекта с выездом на объект «Реконструкция противопаводковой дамбы в с. Памятное Ялуторовского района».

В результате рассмотрения выявлены недостатки и несоответствия ПОС, смет и технической документации, что делает невозможным выполнение работ по контракту, а именно:

- Для производства работ по реконструкции дамбы в тех. части проектом предусмотрено строительство временного вдольтрассового проезда (для движения и разворота самосвальной техники) шириной 6 метров и 25 временных заездов на гребень дамбы. Фактически для производства работ по отсыпке тела дамбы, устройству каменного зуба на верховом откосе и дренажной призмы, ложбины, укладки растительного слоя на низовом откосе, планировке откоса и каменной наброски требуется устройство вдольтрассового проезда по обеим сторонам дамбы. Сметами данные работы не учтены.

- При осмотре дамбы в местах устройства временных дорог имеются заболоченные участки, деревья, кустарниковая растительность (срезка кустарников в смете предусмотрена не в полном объеме), а так же посажены частные огороды и установлены заборы, хоз. постройки, проезды. Заборы и огороды так же присутствуют и непосредственно на местах отсыпки откосов и гребне дамбы.

В связи с чем, заказчику необходимо произвести снос незаконных насаждений и заборов до начала производства работ, а также предусмотреть дополнительные сметы на увеличение площади срезки кустарников и спил деревьев, подсыпку заболоченных участков дорог.

- Согласно 18012-ТКР (стадия П лист 1) от ПК 28+25 по ПК 34+84 необходимо выполнить ложбину шириной 1 м вдоль низового откоса дамбы, что не учтено локальными сметными расчетами. Также на данных ПК существующий край откоса низовой стороны дамбы примыкает к существующей автомобильной дороге, что не позволяет не только расширить откос дамбы, но и выполнить ложбину. В связи с чем, необходимо дополнительно сделать сметный расчет на устройство ложбины вдоль низового откоса дамбы и получить от института проектное решение по примыканию дамбы к автодороге.

- В сметной части проекта предусмотрена перевозка камня бутового М600 70- 1000мм в объеме 40609 м3; щебня марки: 600, фракции 40-70 мм в объеме 893 м3; щебня марки: 600, фракции 20-40 мм в объеме 6553 м3; смеси щебеночно-песчаные номер: С1, размер зерен 0-40 мм в объеме 3242 м3; смеси щебеночно-песчаные номер: С4, размер зерен 0-80 мм в объеме 50 м3 (смета включает перевозку на расстояние до 30 км), а ж/д или автомобильный тариф от карьера до г. Ялуторовск отсутствует в сметах.

Расчет тарифа ж/д для перевозки щебня от ближайшего карьера, осуществляющего ж/д перевозки, до станции Ялуторовск по ФССЦпг составляет ориентировочно 50,38 млн. руб., перевозка автотранспортом от ближайшего карьера, осуществляющего отгрузку в автотранспорт, до города Ялуторовск составляет 76,99 млн.руб.

Указанные затраты в сметы не включены.

- Кроме того, были произведены осмотры 7-ми карьеров с посещением представителями ООО «РУБиВР» производства, ни у одного из карьеров нет продукции «бутовый камень, фракции 70-1000 мм, с содержанием не<85% 0 0,28 м». Максимально выпускаемая фракция 40-170 мм.

Необходимо согласовать фракцию щебня 40-170.

- Невозможность разгрузки вагонов со щебнем, так как в Ялуторовске только ДРСУ-3 филиал АО «ТОДЭП» имеет высокие пути для разгрузки щебня. По информации ДРСУ-3 принять такой объем нерудных материалов тупики АО «ТОДЭП» не смогут из-за больших объемов получения щебня для работ по реконструкции автодороги «Тюмень -Омск» (пик вывоза щебня у них выпадает на период июль - октябрь 2020г.).

- В разделе ПОС проекта л. 35 предусмотрено первоначальное рыхление грунтов бульдозером и срезка плодородного слоя с дальнейшим его использованием для крепления низового откоса и посевом многолетних трав. От ПК-0 до ПК-7 площадка для размещения растительного грунта предусмотрена со стороны низового откоса, от ПК-7 до ПК-8 +5 площадка для размещения растительного грунта отсутствует, от ПК -8 +5 временный отвал грунта производится с верховой стороны откоса, проектом не указано каким образом должно осуществляться перемещение грунта на низовую сторону откоса дамбы на участке от ПК-8 +5 до конца дамбы, в локальных сметных расчетах работы по перемещению растительного слоя грунта более 10 метров так же не учтены. Рыхление и срез растительного грунта с перемещением до 10 м предусмотрено только для 0,25 га всей территории дамбы. В связи с чем, необходимо предусмотреть площадь для временного хранения растительного грунта с низовой части дамбы и учесть дополнительные затраты вызванные перемещением грунта.

- Проектной документацией 18012 раздел ПОС том 4 л.33 предусмотрен вынос проекта в натуру и разбивка дамбы, определение полосы отвода силами заказчика, что не было выполнено.

Учитывая указанные обстоятельства, письмом от 25.06.2020 истец направил в адрес ответчика уведомление о приостановлении работ по контракту на основании ст.ст. 328, 716, 719, 747 ГК РФ.

В связи с невозможностью устранения выявленных замечаний, истец направил в адрес ответчика досудебную претензию от 05.08.2020 №79, в которой указал на невозможность дальнейшего производства работ по контракту, в связи с чем, просил рассмотреть вопрос о расторжении контракта.

Полученное ответчиком письмо оставлено без внимания и удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исходя из условий контракта, суд считает, что между сторонами сложились гражданские правоотношения, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (п. 1 ст. 716 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Как указано судом, в связи с выявленными недостатками и несоответствием ПОС, смет и технической документации, что делает невозможным выполнение работ по контракту, подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ по контракту.

Частью 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 19 ст. 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.15 контракта, подрядчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств

В соответствии со ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В силу п. 2 статьи 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абзац 2 пункта 1 статьи 451 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенной нормы эти обстоятельства должны измениться после того, как договор был заключен; стороны в момент заключения договора исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет и не могли даже разумно предвидеть наступление этих обстоятельств; наступление этих обстоятельств не входит в сферу риска заинтересованной стороны, сфера риска определяется обычаями делового оборота и существом договора; после того как прежние обстоятельства изменились, заинтересованная сторона не смогла (или не смогла бы) свести на нет их неблагоприятные последствия несмотря на то, что она приняла (или могла принять) определенные меры с той степенью заботливости и осмотрительности, какие от нее требовались, учитывая характер договора и условия оборота. Кроме того, изменение обстоятельств должно быть существенным.

В случае не достижения сторонами соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут или изменен судом при наличии одновременно четырех перечисленных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора:

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как следует из материалов, истец, отказываясь от исполнения контракта в одностороннем порядке, сослался на невозможность выполнения работ, в связи с выявленными им замечаниями и несоответствием ПОС, смет и технической документации.

Ответчик наличие выявленных подрядчиком замечаний не оспорил, в связи с необходимостью их устранения, заказчик обратился в суд с исковым заявлением к АО «Тюменский проектно-изыскательский институт водного хозяйства», выполнявшему работы по разработке проектной документации, об обязании выполнить гарантийные обязательства. По результатам рассмотрения дела заключено мировое соглашение о внесении изменений в проектно-сметную документацию.

Относительно расторжения контракта, ответчик пояснил, что в случае его расторжения заказчик понесет убытки, в связи с возвратом денежных средств в областной бюджет, в связи с чем, придется вновь проводить мероприятия по получению лимитов, размещению заказа, определению поставщика, в связи с этим, в удовлетворении иска просит отказать.

Между тем, суд отмечает, что право подрядчика на расторжение контракта предусмотрено ч. 19 ст. 95 Закона №44-ФЗ, а также пунктом 10.15 контракта.

Наличие выявленных недостатков и несоответствие ПОС, смет и технической документации повлекло за собой невозможность выполнения подрядчиком работ по контракту, что явилось следствием одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта.

Таким образом, у подрядчика основания для одностороннего отказа от исполнения контракта имелись.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования истца о расторжении муниципального контракта от 19.06.2020 № 18-2020 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины суд распределяет в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть муниципальный контракт № 18-2020 от 19.06.2020 года, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Региональное управление буровых и водохозяйственных работ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальным казенным учреждением Ялуторовского района «Служба заказчика».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Ялуторовского района «Служба заказчика» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональное управление буровых и водохозяйственных работ» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Соловьев К.Л.