Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А40-178736/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-178736/21-17-1359
г. Москва
19 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миранги А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению ООО "УК "Михайловский" Д.У. ЗПИФ рентным «Михайловский-Рентный» к Управлению Росреестра по Москве о признании недействительным отказа от 28.06.2021 № КУВД-001/2021-9729845/2, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

при участии: от заявителя: Лунина А.С. по доверенности от 29.06.2021 № 111-УКМ

от заинтересованного лица - не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Михайловский" Д.У. ЗПИФ рентным «Михайловский-Рентный» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление), от 28.06.2021 № КУВД-001/2021-9729845/2, о возложении обязанности в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО "УК "Михайловский" Д.У. ЗПИФ рентным «Михайловский-Рентный» путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:14, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица отзыв и материалы регистрационного дела не поступили.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее - Росреестр, Заинтересованное лицо) с заявлением от 17.03.2021г. № MFC-0558/2021-450458-1 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, ранее образованного в составе единого землепользования как обособленный участок 50:26:0151102:14 (кадастровый план, учетный кадастровый номер части 38).

Заявитель просил уточнить местоположение границ земельного участка в сторону его уменьшения, поскольку обнаружил, что с момента образования земельного участка (свыше 15 лет назад) его границы при выносе в натуру стали частично проходить по береговой полосе водного объекта по причинам природного характера. В составе представленных документов имелся межевой план от 03.03.2021г.

Уведомлением от 27.03.2021 № КУВД-001/2021-9729845/1 Росреестр уведомил Заявителя о приостановлении, начиная с 27.03.2021 до 28.06.2021, действий по государственному кадастровому учету изменений земельного участка по основаниям несоответствия отдельным требованиям к межевым планам.

Приостановка была обусловлена недочетами технического характера в межевом плане.

В целях устранения оснований, послуживших причиной приостановления 04.06.2021 заявитель представил в Росреестр уточнённый межевой план с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

Уведомлением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 21.06.2021 № КУВД-001/2021-9729845/2 Росреестр сообщило заявителю о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, поскольку представленные документы от 04.06.2021 № MFC - 0558/2021 - 955618-1 не устраняли в полном объеме причины, препятствующие кадастровому учету.

Осуществление государственного кадастрового учета было по-прежнему приостановлено до 28.06.2021.

Решением от 28.06.2021 № КУВД - 001/2021-9729845/2 Управление Росреестра отказало заявителю в государственном кадастром учете в связи с истечением 28.06.2021 срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении от 27.03.2021 года и не устранении в полном объеме приведенных в данном уведомлении замечаний.

Заявитель считая, что отказ заинтересованного лица нарушает его права и законные интересы, как собственника земельного участка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает неопределенность в отношении того, какие именно действия надлежит осуществить Обществу при повторном обращении за государственным кадастровым учетом изменений данного земельного участка, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ).

Частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Заинтересованное лицо указало в оспариваемом решении от 28.06.2021 об отказе в снятии приостановки, что заявителем нарушены положения части 10 статьи 22 Закона о регистрации, ссылаясь на отсутствие в составе межевого плана документов, подтверждающих обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:14.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - «Закон о регистрации») при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Земельный участок ранее являлся обособленным участком в составе единого землепользования земельного участка 50:26:000000:116, принадлежавшего прежнему собственнику ЗАО «Кузнецовский комбинат» согласно плану реорганизации совхоза-комбината имени 50-летия СССР от 28.12.1995 и учредительного договора от 26.12.1995 о создании ЗАО «Кузнецовский комбинат» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Границы земельного участка юридически и фактически сложились уже к 1995 году.

Первичная постановка земельного участка как обособленного участка в составе единого землепользования осуществлялась еще предыдущим собственником ранее 2004 года, то есть, более 15 лет назад.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", ранее учтенными земельными участками являются земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008 г.).

Фактически Управление Росреестра потребовало предоставить карт-основу данной территории 15-ти летней давности. Однако нынешний собственник земельного участка данными документами не располагает. При первичной постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности предыдущего собственника все действовавшие процедуры были соблюдены, и если бы карт-основа территории на тот момент требовалась для осуществления соответствующих действий, то представляется, что она должна была бы сохраниться у Росреестра, как правопреемника соответствующей кадастровой палаты.

Закон о регистрации не предусматривает обязанность нынешнего собственника предоставлять карт-основу территории 15-летней давности, которой он не располагает. Требования к межевому плану были соблюдены, пересечений с другими земельными участками не выявлено, границы земельного участка уточняются в сторону уменьшения и ничьи права при этом не нарушаются.

Для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании. Пунктом 70 Требований предусмотрено включение в состав раздела" Заключения кадастрового инженера» в виде связного текста обоснования местоположения уточненных границ земельного участка, содержащего, например, сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Конфигурация земельного участка определяется местоположением его границ (письмо Минэкономразвития России от 27 декабря 2011 г. № 29478-ИМ/Д23).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения были установлены лишь в 2016 году (постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377). Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) были установлены Приказом Минэкономразвития от 23.03.2016 № 164, то есть, намного позднее формирования и первичной постановки на кадастровый учет земельного участка.

В этой связи Управление Росреестра неправомерно отказало в государственном кадастровом учете изменений земельного участка по основанию отсутствия у собственника земельного участка документов пятнадцатилетней давности.

По мнению заинтересованного лица, в нарушение п. 18 Требований и согласно пункту 82 Требований в случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков) или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте чертежа оформляется Акт согласования. В межевом плане от 27.05.2021 года уточнялось местоположение границ и площадь земельного участка 50:26:0151102:14, в связи с этим был оформлен Акт согласования на обороте чертежа, что подтверждается межевым планом.

В заключении кадастрового инженера (межевой план от 27.05.2021 стр.67) данная информация была указана.

Таким образом, указанное в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости от 27.03.2021г. и последующем отказе от 28.06.2021г. требование об оформлении Акта согласования на обороте чертежа в электронном формате является не обоснованным.

Также в нарушение п. 18 Требований подлежащий включению в состав Приложения электронный документ, выданный органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации.

Первоначальный межевой план действительно содержал в себе незаверенные приложения (решения суда, паспорта водных объектов, документы Москомархитектуры, ДГИ и тд.), но при повторной подаче данные приложения из исправленного межевого плана от 27.05.2021 были исключены.

Как отметил заявитель, все разделы графической части межевого плана от 03.03.2021 и от 27.05.2021 были выполнены с использованием специальных условных знаков в соответствии с Приложением к Требованию.

Согласно ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - «Федеральный закон № 218-ФЗ») регистрирующий орган несет ответственность за необоснованный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно п. 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 года № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - «Административный регламент Росреестра»), уведомление об отказе в государственном кадастровом учете должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранении этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Обжалуемый отказ создает неопределенность в отношении того, какие именно действия надлежит осуществить заявителю при повторном обращении за государственным кадастровым учетом изменений земельного участка.

Между тем, согласно п. 71 Административного регламента Росреестра, причины отказа должны быть указаны Росреестром таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет.

Оспариваемое решение Управления об отказе в государственной регистрации прав нарушает законные права заявителя как собственника объекта недвижимого имущества по распоряжению принадлежащим ему имуществом, закрепленные в статье 209 ГК РФ.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по Москве от 28.06.2021 № КУВД-001/2021-9729845/2, не соответствует законодательству РФ и нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно п. 5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом суд учитывает, что заинтересованное лицо копии материалов реестрового дела и отзыв на заявление, а также каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, не представило.

С учетом изложенного, суд установил, что решение Управления Росреестра по Москве от 28.06.2021 № КУВД-001/2021-9729845/2 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО "УК "Михайловский" Д.У. ЗПИФ рентным «Михайловский-Рентный».

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 28.06.2021 № КУВД-001/2021-9729845/2.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО "УК "Михайловский" Д.У. ЗПИФ рентным «Михайловский-Рентный» путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:14, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат».

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО "УК "Михайловский" Д.У. ЗПИФ рентным «Михайловский-Рентный» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова.