Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А27-6869/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная  ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-31-17, факс. (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело №А27-6869/2018

«17» июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «10» июля 2018 года

Текст решения изготовлен в полном объеме «17» июля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении  протокола  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно – производственное объединение «Гидроуголь», пос. Арсентьевка Кемеровский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 646 903 рублей 47 копеек        

при участии:

от заявителя: неявка. 

от Общества: неявка. 



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – истец, Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно – производственное объединение «Гидроуголь» (далее - ответчик, ООО «НПО «Гидроуголь», общество) о взыскании суммы ущерба, причиненного почвам в размере 1 646 903 рублей 47 копеек.

Надлежаще извещенные в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного заседания административный орган, ООО «Научно – производственное объединение «Гидроуголь» в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили. 

Суд считает возможным провести судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон по материалам, имеющимся в деле.             

В обоснование заявленных требований Управление указало на нарушение ООО «НПО «Гидроуголь» требований п.п.2,4 п.1,п.2 ст.13;  абз. 4,7.8,9 ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.34; ч.1 и ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Изучив доводы административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Проверкой установлено, что в нарушение п.п.2,4 п.1, п.2 ст.13, абз. 4,7,8,9 ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136 - ФЗ; ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон об охране окружающей среды, № 7 - ФЗ) ООО «НПО «Гидроуголь» не проводят мероприятия по защите земель, а именно допустило водную эрозию (в результате сброса неочищенных шахтных вод от промплощадки наклонного конвейерного ствола на рельеф, отсутствия организованного поверхностного стока, канавы для перехвата и отвода поверхностных (талых и ливневых) вод с наклонного конвейерного ствола), загрязнение химическими веществами (нефтепродуктами), и другого негативного  воздействия, в результате которого происходит деградация земель на территории площадью 5691, 71 м . Данные земли являются землями лесного фонда.

     По имеющимся в материалах дела «Экспертному заключению № 1», проведенному ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО - г. Новокузнецк - филиал «ЦЛАТИ по Кемеровской области», по результатам проведения геодезических и маркшейдерских работ в рамках обеспечения плановой проверки Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, ООО «НПО «Гидроуголь» от 25.05.2016 г., в ходе обследования территории Кемеровского района, п. Арсентьевка, территория промплощадки шахты «Анжерская — Южная», земельные участки с кадастровыми номерами: 42:04:0102002:154 (земли лесного фонда для разработки месторождений полезных ископаемых - предоставлено по договору аренды от 20.08.2009 г. № 87/09 - Н; 42:04:0102002:176 (земли лесного фонда для разработки полезных ископаемых) - предоставлены по договору аренды от 17.06.2013 г. № 107/13 - Н; установлены площади земель, загрязненные нефтепродуктами.

По земельному участку с кадастровым номером 42:04:0102002:154 осуществляется сброс неочищенных шахтных вод от промплощадки наклонного конвейерного ствола на рельеф (воды дотекают до р. Ерпак, координаты точки сброса: 55°48’55,2” с.ш. и 86°08'20,6” в.д.)

На земельном участке с кадастровым номером 42:04:0102002:176 отсутствует организованный поверхностный сток, канавы для перехвата и отвода поверхностных (талых и ливневых) вод с наклонного конвейерного ствола на очистные сооружения. В результате чего, воды стекают по уклону на рельеф и далее по рельефу местности дотекают до р. Соснушка. Координаты дотекания 55°49’02,9” с.ш. и 86°08’19,4” в.д.)

Факт загрязнения химическими веществами почв свидетельствует о причинении вреда земельным ресурсам.

По результатам количественного химического анализа почв, которые были отобраны лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк (аттестат аккредитации № RA.RU 511566 от 02.11.2015г.) методом конверта в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Метод отбора и подготовки проб для химического, бактериологического,  гельминтологического анализа», установлено, что на территории, где в результате сброса ливневых, сточных, шахтных вод на рельеф, почвы загрязнены нефтепродуктами со значительным превышением фоновой пробы почв.

По результатам геодезических работ выполненных «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» определены площади земельных участков,  подверженных водной эрозии и загрязнению от сброса ливневых, сточных, шахтных вод.

Общая площадь земельных участков, подверженная водной эрозии и загрязнению химическими веществами от сброса сточных, карьерных вод составила - 5691,71м2 из них:

- участок №1 площадью 3603,34 м2 (земельный участок с кадастровым номером 42:04:0102002:154).

- участок №2 площадью 2088,37 м2 (земельный участок с кадастровым номером 42:04:0102002:176)

Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почв химическим веществом: нефтепродуктами.

Расчет размера вреда причиненного почвам рассчитан по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды» (далее Методика № 238).

Поскольку претензию от 26.02.2018 г. № 06 - 05/1315 о возмещении в добровольном порядке вреда, причиненного почве, направленную Управлением, ответчик оставил без удовлетворения и указанные средства в установленный срок и до настоящего момента в бюджет не поступили, Управление Росприроднадзора по Кемеровской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и фактические обстоятельства дела, изучив доводы административного органа, арбитражный суд полагает исковые требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

При этом под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Под природными объектами – естественные экологические системы, природные ландшафты и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; под природным комплексом – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

В рассматриваемом случае судом установлен факт порчи (загрязнения) почв на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса).

В силу части 1 статьи 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

          Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика № 238).

          Вместе с тем исходя из пункта 6 статьи 101 Земельного кодекса порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется не только названным Кодексом, но и лесным законодательством.

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса подлежат охране от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов (статьи 50.7, 60.12 Лесного кодекса)

Лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом. Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам (пункт 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

         В соответствии с частями 3 и 4 статьи 101 Лесного кодекса размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом об охране окружающей среды. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам,  в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (далее – Методика № 273).

           При этом исходя из положений пункта 3 Методики № 238 исчисление размера вреда при самовольном снятии, уничтожении или порче почв в лесах производится в соответствии Методикой № 273, пунктом 5 приложения № 4 которой установлен вид нарушения лесного законодательства – самовольное снятие, уничтожение или порча почв, а также порядок определения размера ущерба за данный вид нарушения.

           С учетом изложенного выявленный Управлением факт порчи почв на участке земель лесного фонда свидетельствует о причинении вреда лесам и нарушении лесного законодательства.

В силу статей 5 и 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление государственного экологического надзора (федерального и регионального), а также предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктам 1, 4.1, 4.1.2, 4.1.9, 4.58 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области  утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 569, управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня на территории Кемеровской области, к полномочиям которого отнесены осуществление федерального государственного экологического надзора, в том числе государственного земельного надзора и федерального государственного лесного надзора (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также предъявление в установленном законодательством порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Росприроднадзор является органом исполнительной власти Кемеровской области, к компетенции которого отнесены осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),за исключением случаев, предусмотренных пунктом 36 статьи 81 Лесного кодекса, а также предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области лесных отношений.

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что несмотря на наличие у Управления полномочий по осуществлению государственного земельного надзора, в том числе на землях лесного фонда, к его компетенции не относится определение на основании Методики № 273 размера причиненного окружающей среде и ее компонентам вреда в результате самовольного снятия, уничтожения или порчи почв в лесах и предъявление исков о возмещении вреда, причиненного лесонарушением.

       При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в полном объёме.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                               решил:

              В удовлетворении заявленного требования отказать.

              Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения.



Судья                                                                                          Власов В.В.