Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А53-33555/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» марта 2018 годаДело № А53-33555/2017

Резолютивная часть решения объявлена «19» марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен «26» марта 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «КСД» ИНН <***>, ОГРН <***>

о приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 25.12.2017)

от заинтересованного лица: генеральный директор ФИО3 (паспорт)

установил:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КСД» (далее – ООО «КСД») о приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на неоднократное привлечение общества к административной ответственности за правонарушения, связанные со строительством жилых комплексов, нарушение сроков сдачи объектов в эксплуатацию, защиту интересов прав дольщиков.

Представитель ООО «КСД» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что на объектах ведется строительство.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «КСД» является застройщиком, осуществляющим деятельность в сфере долевого строительства, по строительству следующих объектов:

1. жилого комплекса «Монако», расположенного по адресу: <...>. Разрешение на строительство от 18.07.2014 №RU 23534105-1185. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907002:199 находится в собственности (свидетельство о регистрации права собственности серия 23 АМ № 784312 от 23.04.2014).

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 03.10.2014.

Проектная декларация по объекту размещена в сети «Интернет» на сайте http://ksd.land//.

На дату предъявления заявления в суд объект строительства в эксплуатацию не введен.

Согласно представленной ООО «КСД» отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2016 года, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный условиями договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО «КСД» с участниками долевого строительства, первоначально устанавливался не позднее 18.05.2016.

Однако, согласно отчетности застройщика за 3 квартал 2016 года, срок передачи объектов участникам долевого строительства установлен 18.07.2016.

2. жилого комплекса «Монако-2», расположенного по адресу: <...>. Разрешение на строительство от 07.07.2014 №23-53-1483-2015. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907001:589 находится в собственности (свидетельство о регистрации права собственности серия 23 АМ № 309369 от 28.01.2014).

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 21.08.2015.

Проектная декларация по объекту размещена в сети «Интернет» на сайте http://ksd.land//.

На дату предъявления заявления в суд объект строительства в эксплуатацию не введен.

Согласно представленной ООО «КСД» отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2016 года, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный условиями договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО «КСД» с участниками долевого строительства, первоначально устанавливался не позднее 07.12.2016.

Однако, согласно отчетности застройщика за 3 квартал 2016 года, срок передачи объектов участникам долевого строительства установлен 07.02.2017.

Информация о выдаче департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО «КСД» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не поступала.

Таким образом, срок исполнения обязательств по передаче объектов долевого строительства ООО «КСД» нарушен более чем на год.

Департаментом неоднократно применялись к ООО «КСД» меры воздействия, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ), а именно: по факту нарушений действующего законодательства в области долевого строительства ООО «КСД» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ и по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ постановлениями о назначении административного наказания от 09.08.2016 №002/398, от 16.08.2016 №002/418, от 31.01.2017 №37-вп/2016/735 и от 27.04.2017 №50-вп/2017/207.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона №214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Как указано в части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома имеет право только застройщик и только на основании договора участия в долевом строительстве.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 №1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» полномочия по осуществлению в установленном порядке функц2ий по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

На основании пунктов 1, 6, 7 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе:

- осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ;

- ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона №214-ФЗ, действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Закона, действующего с апреля 2015 года.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона №214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подписание соглашения к договору о переносе срока передачи объекта долевого строительства является правом, но не обязанностью участника долевого строительства. Участник долевого строительства вправе не согласиться с переносом срока исполнения обязательств по договору и не подписать дополнительное соглашение.

Из материалов дела следует, что ООО «КСД» задержало срок исполнения обязательства по передаче объектов долевого строительства более чем на три месяца; неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократных и существенных нарушениях, допущенных ООО «КСД» при ведении деятельности в качестве застройщика.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на неопределенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности, а также, если застройщиком не исполнялись положения Федерального закона 3214-ФЗ и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись, предусмотренные Федеральным законом меры воздействия.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд признает доказанными нарушения, допущенные ООО «КСД» при ведении деятельности в качестве застройщика, и приходит к выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Принятое решение не ограничивает ООО «КСД» в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика и участников долевого строительства, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

При таких обстоятельствах, приостановление осуществления ООО «КСД» указанной деятельности на 12 месяцев соответствует обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации наказания за указанные нарушения, соотносится со степенью общественной опасности и не препятствует заинтересованным лицам защищать свои права в установленном законом порядке.

При вынесении решения суд руководствовался аналогичной позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ №304-ЭС17-6967 от 15.06.2017, постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 по делу №А32-25345/17, от 16.01.2018 по делу №А32-32769/17, от 19.02.2018 по делу №А32-31434/17.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ООО «КСД».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить осуществление застройщиком обществом с ограниченной ответственностью «КСД» ИНН <***>, ОГРН <***> деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на двенадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КСД» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Паутова