Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А07-21235/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21235/2020
г. Уфа
23 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2021

Полный текст решения изготовлен 23.09.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274162934, ОГРН 1120280003579)

к отделу министерства внутренних дел российской федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан в лице отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела министерства внутренних дел российской федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан, (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), к МВД по РБ

о признании незаконным предписания от 10.07.2020

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - заявитель, ГКУ УДХ РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к отделу министерства внутренних дел российской федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан в лице отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела министерства внутренних дел российской федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан незаконным предписания от 10.07.2020.

Государственным инспектором дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан старшим лейтенантом полиции ФИО1 вынесено предписание согласно которому необходимо установить освещение на пешеходном переходе на 37,40 Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы в срок до 09.08.2020 г. в соответствии с ГОСТ Р 55844-2013.

Указанное предписание было выдано на основании акта обследования от 09.07.2020 г. проведенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чекмагушевскому району лейтенантом полиции ФИО2

Не согласившись с выданными предписаниями ГКУ УДХ РБ, обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанных предписаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что срок обращения заявителем не пропущен.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления суд рассматривает не только причины издания спорных актов, но и все обстоятельства, существовавшие на момент возникновения спорных обстоятельств.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются, в том числе, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дано понятие "автомобильная дорога" - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от № 28 от 02.02.2012, Распоряжение Правительства РБ от 15.02.2013 N 166-р "О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года N 28, в том числе автомобильная дорога Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Наличие у заинтересованного лица полномочий на выдачу предписаний заявителем не оспаривается, подтверждается положениями пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", нормами, закрепленными в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Положение), положениями Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 (далее - Административный регламент) .

Закон N 3-ФЗ, закрепляющий в статье 2 права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений деятельности полиции (статья 2) и ее обязанностей (статья 12) и, соответственно, предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Законом N 196-ФЗ, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с Законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Пунктом 19 статьи 12 Закона N 3-ФЗ к полномочиям полиции отнесено осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В пункте 20 части 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ определено, что должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из части 4 статьи 13 Закона N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание содержит требование об установлении освещения на пешеходном переходе на 37,40 км автодороги Кушнаренково – Чекмагуш - Бакалы.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что оспариваемое предписание содержит требование об установлении освещения в двух местах - на пешеходном переходе на 37 км. Автодороги Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы и на пешеходном переходе на 40 км. Автодороги Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы.

Исходя из буквального толкования содержания предписания, суд приходит к выводу, что речь идет об одном пешеходном переходе.

Доказательств обратного суду не представлено, материалы дела не содержат.

Из представленного в материалы дела Проекта организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы (далее - ПОДД) следует, что в точке 37, 000 км. автодороги Кушнаренково – Чекмагуш - Бакалы, в точке 37,40 км автодороги Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы, в точке 40, 000 км автодороги Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы пешеходных переходов нет.

Так же из указанного ПОДД, фотографий следует, что столбы уличного освещения, дорожные знаки и разметки установлены и размещены в соответствии с условиями Проекта организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги Кушнаренково – Чекмагуш – Бакалы.

Имеющиеся пешеходные переходы расположены в иных точках километража, указанного в ПОДД.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит От государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение и предписание должно быть выдано надлежащему субъекту для его выполнения. Такие принципы выдачи предписаний должностным лицом органа ГИБДД по настоящему делу соблюдены не были.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недействительности спорного предписания.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного казенного учреждения управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу министерства внутренних дел российской федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан в лице отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела министерства внутренних дел российской федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан к МВД по РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным предписания от 10.07.2020 удовлетворить.

Признать предписание от 10.07.2020, вынесенное начальником отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела министерства внутренних дел российской федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан ФИО1, содержащее требование установить освещение на пешеходном переходе 37, 40 км автодороги Кушнаренково – Чекмагуш - Бакалы недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова