Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А44-1549/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1549/2022


26 мая 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 500 руб. 00 коп.

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Предприниматель) о взыскании финансовой санкции, начисленной на основании решений от 03.02.2021 № 063S19210000557, от 25.08.2021 № 063S19210005350, от 15.09.2021 № 063S19210005690, № 063S19210005691, № 063S19210005692, № 063S19210005693, № 063S19210005694, от 06.12.2021 № 063S19210006534 в общем размере 4 500 руб.

Определением суда от 17.03.2022 Фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные арбитражным судом сроки Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы Фонда, изложенные в заявлении, суд установил следующее.

ИП ФИО1, как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Как следует из материалов дела, Предприниматель представил сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо 15.05.2021 (л.д.64).

05.08.2021 Фондом в отношении ответчика составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.31), а 15.09.2021, принято решение о применении к страхователю финансовых санкций в размере 500 руб. (л.д.38).

Кроме того, в результате проведения сверки сведений по форме РСВ и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года Фондом обнаружено несоответствие сведений на ФИО2 и ФИО3, которым были произведены выплаты в апреле, мае, июне 2019 года, в то время как согласно сведениям по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года периодом начала работы ФИО2 значится 01.05.2019, а ФИО3 – 01.07.2019 (л.д.72-74).

16 июля 2020 года Предпринимателю направлено уведомление от 13.07.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней (л.д.75-76).

18 декабря 2020 года Фондом в отношении ответчика составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.10), а 03.02.2021 принято решение о применении к страхователю финансовой санкции в размере 1000 руб. (л.д.13), 01.03.2021 выставлено требование о добровольной уплате финансовой санкции (л.д.17).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действующей до 10.01.2022 (далее-Закон № 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в качестве плательщиков указанных страховых взносов сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Этой же статьей установлен перечень представляемых в Пенсионный фонд сведений.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что отчетность по форме СЗВ-М «исх» за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлена 15.05.2021 (л.д.64), то есть с нарушением установленного срока представления, сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исх» за 2019 год представлены недостоверные (в отношении ФИО2 и ФИО3) (л.д. 72-74).

В данном случае факты нарушения требований пунктов 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлены, следовательно, основания для привлечения Предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ имеются.

Таким образом, требование Фонда о взыскании финансовой санкции по решениям от 03.02.2021 № 063S19210000557 и от 15.09.2021 № 063S19210005691 в общем размере 1500 руб. обоснованно и подлежит удовлетворению.

В отношении требования о взыскании финансовой санкции в размере 3000 руб. по решениям Фонда от 25.08.2021 № 063S19210005350, от 15.09.2021 № 063S19210005690, № 063S19210005692, № 063S19210005693, № 063S19210005694, от 06.12.2021 № 063S19210006534 суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в представленных Предпринимателем сведениях по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2020 года, за апрель, май, июнь 2019 года, за май 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год, указаны застрахованные лица, которые не были указаны в сведениях СЗВ-М «исход» за названные периоды (л.д.62, 65, 66, 67, 70, 71 оборотная сторона).

По мнению Фонда, представление дополняющих сведений осуществлено Предпринимателем за пределами срока, предусмотренного пунктами 2 и 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц, не указанных в исходной форме.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом статьями 15 и 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), действующей с 27.07.2020, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Действительно, в представленных Предпринимателем сведениях по форме СЗВ-М «доп» за декабрь 2020 года, за апрель, май, июнь 2019 года, за май 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ «доп» за 2020 год, указано 1 застрахованное лицо, которое не было указано в сведениях по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ «исх» в названные периоды.

Уведомления об устранении нарушений ввиду неполноты «исходных» сведений в адрес Предпринимателя по названным периодам Фондом не направлялись.

Вместе с тем, суд исходит из следующего.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.2.82. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Министерство самостоятельно принимает инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в том числе порядок и сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Как указано в пункте 1 Инструкции, последняя определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, Инструкция, разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Законом № 27-ФЗ, не вправе определять обстоятельства, при которых наступает ответственность, установленная законом.

Учитывая, что Предприниматель самостоятельно выявил и устранил ошибки при представлении исходных сведений индивидуального персонифицированного учета за декабрь 2020 года, за апрель, май, июнь 2019 года, за май 2021 года, а также сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год путем представления в Фонд дополнительных сведений за те же периоды, то такое выявление и устранение ошибок до их обнаружения Фондом, свидетельствует о возможности не применять к Предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определениях № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, в которых Верховный Суд Российской Федерации отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такое применение норм права позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, указанная позиция соответствуют подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

На основании изложенного, заявленные требования Фонда подлежат удовлетворению в размере 1500 руб., в удовлетворении требования о взыскании 3000 руб. суд отказывает.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая освобождение Фонда от уплаты государственной пошлины, с Предпринимателя подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 667 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области 17.05.2017, адрес: 175460, <...>, дата рождения 26.06.1979, место рождения пос. Крестцы, Новгородской области) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области финансовую санкцию в размере 1500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области 17.05.2017, адрес: 175460, <...>, дата рождения 26.06.1979, место рождения пос. Крестцы, Новгородской области) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 667 руб.

3. Исполнительный лист по пункту 1 решения выдать по ходатайству взыскателя, по пункту 2 - по истечении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

4. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева