Решение от 23 марта 2026 г. АС Донецкой Народной Республики

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, г.о. Донецкий,

Донецкая Народная Республика, 283052

e-mail: a85.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А85-2443/2025
24 марта 2026 года
город Донецк


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2026 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи

Шереметьевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кобец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Администрации города Енакиева «Жилищно-ремонтное управление №1» (ОГРН 1229300090942, ИНН 9307005510, 286430, Донецкая Народная Республика, г. Енакиево. Ул. Блюхера, д. 125)

к Счетной палате Донецкой Народной Республики (ОГРН 1239300012181,

ИНН 9303034622, Донецкая Народная Республика, 283050, г. Донецк, бул. Пушкина,

д. 34)

заинтересованные лица: Управление Федерального казначейства по Донецкой Народной Республики, Министерство финансов Донецкой Народной Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики

о признании недействительным представления счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности, предъявлено удостоверение адвоката, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3 - представитель по доверенности, предъявлено удостоверение адвоката, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4 – главный бухгалтер, предъявлен паспорт; ФИО5 – председатель ликвидационной комиссии согласно выписке из ЕГРЮЛ,

от Счетной палаты Донецкой Народной Республики: ФИО6 – представитель по доверенности от 03.02.2026 № 4/12, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО7 – представитель по доверенности от 11.02.2026 № 7/01, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Администрации города Енакиева «Жилищно-ремонтное управление №1» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением к Счетной палате Донецкой Народной Республики (далее - заинтересованное лицо, Счетная палата) о признании недействительным представления Счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федерального казначейства по Донецкой Народной Республики, Министерство финансов Донецкой Народной Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики (определение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 03.12.2025).

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представители Счетной палаты возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

На основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании Постановления Народного Совета Донецкой Народной Республики от 27.11.2024 № 286-ПНС «О поручении Счетной палате Донецкой Народной Республики на проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2025 году» в План работы Счетной палаты Донецкой Народной Республики на 2025 год, размещенный на официальном сайте Народного Совета Донецкой Народной Республики (https://dnrsovet.su/schetnaya-palata-dnr/) и официальном сайте Счетной палаты (spdnr.ru), включено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка предоставления и использования в 2023-2024 годах субсидий из бюджета Донецкой Народной Республики на финансовое обеспечение затрат и (или) на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня в сфере содержания жилого фонда, муниципальному унитарному предприятию администрации города Енакиево «Жилищно-ремонтное управление № 1» (подпункт 1.3.5 пункта 1.3 плана) (далее – контрольное мероприятие).

Распоряжением Счетной палаты от 01.07.2025 № 110 «О проведении контрольного мероприятия» принято решение о проведении контрольного мероприятия в отношении Муниципального унитарного предприятия Администрации города Енакиева «Жилищно-ремонтное управление №1».

02.07.2025 утверждена Программа проведения контрольного мероприятия в отношении Муниципального унитарного предприятия Администрации города Енакиева «Жилищно-ремонтное управление №1».

29.07.2025 направлено Уведомление о проведении контрольного мероприятия Предприятию письмом Счетной палаты от 29.07.2025 № 1010/03.

30.07.2025 оформлено Удостоверение на право проведения контрольного мероприятия № 5.

Составлен акт проверки муниципального унитарного предприятия администрации города Енакиево «Жилищно-ремонтное управление № 1» от 29.08.2025 № 49 (далее – акт проверки), который доведен до Предприятия сопроводительным письмом Счетной палаты от 01.09.2025 № 1216/03 (входящий Предприятия 02.09.2025 № 01-03/1009).

12.09.2025 Счетной палатой вынесено Представление от 12.09.2025 №1289/01, согласно которого Предприятию необходимо принять меры по возврату в бюджет Донецкой Народной Республики денежные средства в общей сумме 4 387,3972 тыс.рублей, из которых

средства субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 4 079,61143 тыс. руб. использованных на уплату НДФЛ и страховых взносов за январь – март 2024 года без использования средств субсидии на выплату заработной платы за январь – март 2024 года.

средства субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 307,7877 тыс. руб. использованы на оплату труда за май и июль 2024 года (с учетом НДФЛ и страховых взносов) физического лица ФИО8, с которым у Заявителя отсутствовали трудовые отношения, а начисление заработной платы осуществлено с нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона №402-ФЗ и приказа Минфина России №94н.

Срок исполнения Представления Счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01 не позднее 19 декабря 2025 года.

Не согласившись с вынесенным Представлением Счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган, который принял решение или совершил действия.

В силу статьи 65 АПК РФ нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми решением или действием государственного органа должен доказать заявитель.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Донецкой Народной Республики, Закона Донецкой Народной Республики от 27 января 2023 года №434-IIНС «О Счетной палате Донецкой Народной Республики» (далее – Закон о Счетной палате) и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Статус Счетной палаты, ее полномочия, порядок организации и деятельности определяет Закон о Счетной палате, принятый в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ.

Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Донецкой Народной Республики, образованным Народным Советом Донецкой Народной Республики (часть 1 статьи 2 Закона о Счетной палате).

Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно (часть 2 статьи 2 Закона о Счетной палате).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о Счетной палате, частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям Счетной палаты, среди прочих, относятся организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета Донецкой Народной Республики, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответственно.

Объекты контроля определены в статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в части 2 статьи 9 Закона о Счетной палате.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона о Счетной палате). При осуществлении полномочий по указанному контролю Счетной палатой, в том числе, проводятся проверки, ревизии, обследования (часть 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Закона о Счетной палате, Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно. Планирование деятельности Счетной палаты, в том числе внесение изменений в утвержденные планы, осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, на основании поручений Народного Совета Донецкой Народной Республики, предложений Главы Донецкой Народной Республики, а также с учетом заключенных с представительными органами муниципальных образований соглашений о передаче Счетной палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

На основании Постановления Народного Совета Донецкой Народной Республики от 27.11.2024 № 286-ПНС «О поручении Счетной палате Донецкой Народной Республики на проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2025 году» в План работы Счетной палаты Донецкой Народной Республики на 2025 год, размещенный на официальном сайте Народного Совета Донецкой Народной Республики (https://dnrsovet.su/schetnaya-palata-dnr/) и официальном сайте Счетной палаты (spdnr.ru), включено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка предоставления и использования в 2023-2024 годах субсидий из бюджета Донецкой Народной Республики на финансовое обеспечение затрат и (или) на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня в сфере содержания жилого фонда, муниципальному унитарному предприятию администрации города Енакиево «Жилищно-ремонтное управление № 1» (подпункт 1.3.5 пункта 1.3 плана) (далее – контрольное мероприятие).

Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, в том числе порядок подготовки и проведения мероприятий Счетной палаты регулируются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым председателем Счетной палаты (статья 13 Закона о Счетной палате).

Согласно статье 11 Закона о Счетной палате, при осуществлении внешнего государственного финансового контроля Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Донецкой Народной Республики, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.

Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Счетной палатой в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Законом о Счетной палате регламентировано, что при проведении контрольного мероприятия Счетная палата составляет соответствующий акт (акты). На основании акта (актов) Счетной палатой составляется отчет (часть 2 статьи 10 Закона о Счетной палате).

Акты, составленные Счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до 5 рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью (часть 1 статьи 20 Закона о Счетной палате).

Требования и запросы должностных лиц Счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Донецкой Народной Республики, являются обязательными для исполнения проверяемыми органами и организациями. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики (статья 16 Закона о Счетной палате).

Согласно статье 17 Закона о Счетной палате, при осуществлении возложенных на них должностных полномочий должностные лица Счетной палаты имеют право, в том числе, беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения; в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке; в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

При осуществлении Счетной палатой контрольных мероприятий проверяемые органы и организации должны обеспечить должностным лицам Счетной палаты возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными с формированием и исполнением бюджета Донецкой Народной Республики, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета, использованием государственной собственности Донецкой Народной Республики, проверками местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов, информационными системами, используемыми проверяемыми органами и организациями, и технической документацией к ним, а также иными документами, необходимыми для выполнения Счетной палатой ее полномочий (часть 4 статьи 18 Закона о Счетной палате).

Подпунктом 3.1.2 Регламента Счетной палаты Донецкой Народной Республики, утвержденного приказом Счетной палаты от 29.12.2023 № 29/12-1 (далее - Регламент), определено, что проведение контрольных мероприятий осуществляется в соответствии со стандартом внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», устанавливающим общие требования, правила и процедуры проведения Счетной палатой контрольных мероприятий.

Приказом Счетной палаты от 29.12.2023 № 29/12-1 утвержден Стандарт внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее - Стандарт).

Согласно пункту 2.7 Стандарта, контрольное мероприятие включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач: подготовительный этап, основной этап, заключительный этап.

Подготовительный в этап контрольного мероприятия осуществляется целях изучения предмета и объекта (объектов) контрольного мероприятия, по результатам которого определяются его цели, вопросы и методы проведения. Результатом данного этапа является подготовка и утверждение программы проведения контрольного мероприятия и подготовка рабочего плана (при необходимости).

Основной этап состоит в проведении контрольных действий, сборе и анализе фактических данных и информации, необходимых для формирования ответов на поставленные вопросы контрольного мероприятия, включая сбор доказательств по выявленным в ходе данного этапа нарушениям в соответствии с целями контрольного мероприятия, содержащимися в программе. По результатам проведения данного этапа оформляются соответствующие акты по каждому из объектов контрольного мероприятия и рабочая документация.

На заключительном этапе контрольного мероприятия формируются выводы, подготавливаются требования, предложения (рекомендации), оформляются и представляются на рассмотрение коллегии Счетной палаты отчет о результатах контрольного мероприятия и другие документы, оформляемые по результатам контрольного мероприятия.

Согласно пункту 2.1 Стандарта, контрольное мероприятие характеризуется соблюдением следующих требований:

контрольное мероприятие проводится на основании годового плана работы Счетной палаты;

контрольное мероприятие проводится в соответствии с программой его проведения, утвержденной в порядке, установленном Стандартом;

основной этап контрольного мероприятия в отношении объекта контрольного мероприятия завершается оформлением соответствующего акта, который доводится должностному лицу объекта контрольного мероприятия;

по результатам контрольного мероприятия оформляется отчет, который в установленном порядке представляется на рассмотрение коллегии Счетной палаты.

В разделе 3 Стандарта определена организация контрольного мероприятия, в частности, согласно пункту 3.1 Стандарта, решение о проведении контрольного мероприятия оформляется распоряжением Счетной палаты.

В разделе 4 Стандарта установлена процедура проведения контрольного мероприятия на подготовительном этапе.

В частности, согласно подпункту 4.3.5 пункта 4.3 Стандарта, ответственный член коллегии Счетной палаты и (или) иные члены коллегии Счетной палаты, ответственные за проведение контрольного мероприятия, до начала проведения основного этапа контрольного мероприятия уведомляют должностных лиц объектов контрольного мероприятия о проведении контрольного мероприятия.

Уведомление вручается должностному лицу объекта контрольного мероприятия под роспись с указанием даты вручения или направляется с сопроводительным письмом, подписанным ответственным членом коллегии Счетной палаты или иным членом коллегии Счетной палаты, ответственным за проведение контрольного мероприятия, нарочно и регистрируется объектом контрольного мероприятия, или заказным письмом с уведомлением о вручении (либо с применением других видов почтовой связи), или иным способом, позволяющим подтвердить его получение адресатом.

В разделе 5 Стандарта урегулирована процедура проведения проверки. Так, руководитель контрольного мероприятия (иное ответственное должностное лицо) в день начала основного этапа выездной проверки:

предъявляет руководителю объекта контрольного мероприятия удостоверение на право проведения контрольного мероприятия, служебное удостоверение;

представляет группу инспекторов и иных работников аппарата Счетной палаты, иных лиц, привлеченных в установленном порядке для проведения контрольных действий в отношении данного объекта контрольного мероприятия, которые предъявляют служебные удостоверения;

согласовывает с должностным лицом объекта контрольного мероприятия организационно-технические вопросы, связанные с проведением контрольного мероприятия, в случае необходимости проводит совещание;

по устному запросу руководителя объекта контрольного мероприятия знакомит его с распоряжением Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия (выпиской из него) и утвержденной программой (выпиской).

Процедура проведения проверки и действия инспекторов Счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Донецкой Народной Республики, урегулированы в пунктах 5.1 – 5.4 Стандарта (внесение руководителям объектов контрольного мероприятия требований Счетной палаты; действия инспекторов и иных работников аппарата Счетной палаты при обнаружении нарушений и недостатков; получение доказательств).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о Счетной палате председатель, заместители председателя, аудиторы и инспекторы Счетной палаты являются должностными лицами Счетной палаты. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о Счетной палате под инспекторами Счетной палаты понимаются лица, замещающие в аппарате Счетной палаты должности государственной гражданской службы инспектора, ведущего инспектора, главного инспектора, начальника инспекции Оформление акта по результатам контрольного мероприятия на объекте контрольного мероприятия и его доведение до объектов контрольного мероприятия урегулированы соответственно в пунктах 5.5 и 5.6 Стандарта. Порядок рассмотрения замечаний, поступивших от должностного лица объекта контрольного мероприятия на акт проверки, установлен в пункте 6.1 Стандарта.

В соответствии со статьей 19 Закона о Счетной палате по результатам проведения контрольных мероприятий Счетная палата вправе вносить представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Донецкой Народной Республике, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителями.

Органы государственной власти и государственные органы Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза.

Невыполнение представления Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3.6.1 – 3.6.8 пункта 3.6 Регламента:

- представление Счетной палаты – документ, принятый по результатам контрольных мероприятий и содержащий требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного Донецкой Народной Республике, муниципальному образованию ущерба и (или) его предотвращению, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и (или) Донецкой Народной Республики, пресечению, устранению и предупреждению нарушений;

- аудиторы Счетной палаты, ответственные за проведение контрольных мероприятий, обеспечивают подготовку проектов представлений Счетной палаты. Проекты представлений Счетной палаты вносятся на рассмотрение коллегии Счетной палаты вместе с отчетом о результатах контрольного мероприятия;

- представления Счетной палаты направляются в органы государственной власти и государственные органы Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, муниципальные органы, объектам контроля, руководителям объектов контроля;

- в представлении Счетной палаты отражаются:

информация о выявленных недостатках и нарушениях законодательства Российской Федерации и (или) Донецкой Народной Республики;

требования о принятии мер к устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Донецкой Народной Республике, муниципальному образованию, возмещению причиненного вреда Донецкой Народной Республике, муниципальному образованию (при его наличии), привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, пресечению, устранению и предупреждению нарушений;

срок выполнения представления (отдельных пунктов представления) Счетной палаты с уведомлением в письменной форме о принятых решениях и мерах;

- представления Счетной палаты принимаются коллегией Счетной палаты и подписываются председателем Счетной палаты или заместителями председателя Счетной палаты;

- срок выполнения представления (отдельных пунктов представления) Счетной палаты может быть продлен по решению коллегии Счетной палаты, но не более одного раза;

- органы государственной власти и государственные органы Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах;

- вопросы отмены представлений Счетной палаты, а также снятие с контроля вопросов реализации результатов контрольного мероприятия рассматриваются коллегией Счетной палаты.

Согласно подпункту 6.3.1 Стандарта:

- представления Счетной палаты по результатам контрольного мероприятия принимаются коллегией Счетной палаты и подписываются председателем Счетной палаты или заместителем председателя Счетной палаты;

- представление Счетной палаты по результатам контрольного мероприятия предоставляется непосредственно адресату (нарочно) и регистрируется объектом контрольного мероприятия, либо вручается должностному лицу адресата под роспись с указанием даты вручения либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (либо с применением других видов почтовой связи) или иным способом, позволяющим подтвердить его получение адресатом;

- невыполнение в установленный срок представления Счетной палаты влечет за собой административную ответственность;

- порядок осуществления контроля полноты и своевременности принятия мер по представлениям Счетной палаты, в том числе подготовки и направления предписания Счетной палаты в случае невыполнения представления Счетной палаты, устанавливается стандартом внешнего государственного финансового контроля Счетной палаты, устанавливающим порядок осуществления такого контроля.

В части процедуры проведения проверки и оформления ее результатов суд отмечает следующее.

Решение о проведении контрольного мероприятия оформлено распоряжением Счетной палаты от 01.07.2025 № 110 «О проведении контрольного мероприятия» (с изменением, внесенным распоряжением Счетной палаты от 21.07.2025 № 121), что соответствует подпункту 3.2.2 пункта 3.2 Регламента и пункту 3.1 Стандарта.

Программа проведения контрольного мероприятия утверждена 02.07.2025 (с изменением от 21.07.2025), что соответствует подпунктам 3.2.1, 3.2.3 пункта 3.2 Регламента, подпунктам 4.3.1, 4.3.2 пункта 4.3 Стандарта.

Уведомление о проведении контрольного мероприятия направлено Предприятию письмом Счетной палаты от 29.07.2025 № 1010/03, что соответствует подпункту 3.2.7 пункта 3.2 Регламента, подпункту 4.3.5 пункта 4.3 Стандарта.

В соответствии с подпунктом 3.2.6 пункта 3.2 Регламента, подпунктом 4.3.4 пункта 4.3, абзацем пятым раздела 5 Стандарта оформлено Удостоверение на право проведения контрольного мероприятия от 30.07.2025 № 5.

По результатам выездной проверки составлен акт проверки муниципального унитарного предприятия администрации города Енакиево «Жилищно-ремонтное управление № 1» от 29.08.2025 № 49 (далее – акт проверки), доведен Предприятию сопроводительным письмом Счетной палаты от 01.09.2025 № 1216/03, которое зарегистрировано Предприятием 02.09.2025 № 01-03/1009, что соответствует подпункту 5.6.1 пункта 5.6 Стандарта.

Возражения на акт проверки (далее – Возражения) отправлены Предприятием посредством почтовой связи 08.09.2025, поступили в Счетную палату 16.09.2025 (вх. № 1639 от 16.09.2025).

Согласно части 1 статьи 20 Закона о Счетной палате что пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до 5 рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

Рассмотрение замечаний, поступивших от должностного лица объекта контрольного мероприятия на акт проверки, урегулировано в пункте 6.1 Стандарта.

В подпункте 6.1.1 пункта 6.1 Стандарта установлено, что в случае поступления от должностного лица объекта контрольного мероприятия письменных замечаний на акт по результатам контрольного мероприятия ответственный член коллегии Счетной палаты:

принимает решение о рассмотрении и подготовке заключения на замечания, поступившие от должностного лица объекта контрольного мероприятия на акт проверки, после истечения установленного пятидневного срока, но до окончания контрольного мероприятия;

принимает решение о проведении обсуждения поступивших замечаний с участием должностного и иных лиц объекта контрольного мероприятия;

обеспечивает подготовку проекта заключения на представленные замечания, форма которого приведена в приложении № 21 к Стандарту;

утверждает заключение на замечания на акт проверки после согласования с правовым управлением аппарата Счетной палаты;

принимает решение о направлении заключения на замечания на акт проверки в адрес соответствующего объекта контрольного мероприятия.

Утвержденное заключение на представленные замечания включается в состав материалов, вносимых на рассмотрение коллегии Счетной палаты.

В подпункте 6.1.2 пункта 6.1 Стандарта установлено, что замечания, поступившие после окончания контрольного мероприятия, рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в Счетной палате для служебной переписки.

Возражения поступили в Счетную палату 16.09.2025, то есть после окончания контрольного мероприятия (12.09.2025).

Согласно абзацу десятому пункта 2.7 Стандарта, датой окончания контрольного мероприятия является дата принятия коллегией Счетной палаты решения об утверждении отчета о результатах проведенного мероприятия.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден коллегией Счетной палаты (протокол от 12.09.2025 № 73-25), что соответствует части 2 статьи 10 Закона о Счетной палате, абзацу шестому подпункта 2.4.5 пункта 2.4 Регламента, абзацу пятому пункта 2.1 Стандарта.

В связи с поступлением в Счетную палату Возражений после окончания контрольного мероприятия ответ на Возражения подготовлен в соответствии с подпунктом 6.1.2 пункта 6.1 Стандарта и направлен Предприятию письмом Счетной палаты от 26.09.2025 № 1357/01 с соблюдением срока, установленного в Инструкции по делопроизводству в Счетной палате Донецкой Народной Республики (утверждена приказом Счетной палаты от 29.12.2023 № 16, далее – Инструкция).

Согласно абзацу третьему пункта 5 Приложения № 13 к Инструкции, документы, в которых не обозначен конкретный срок выполнения, должны быть исполнены не позднее 30 календарных дней с момента регистрации документа в Счетной палате, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Донецкой Народной Республики.

В соответствии с решением коллегии Счетной палаты (протокол от 12.09.2025 № 73 25) Предприятию направлено Представление, что соответствует пункту 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 19 Закона о Счетной палате, пункту 3.6 Регламента, пункту 6.3 Стандарта.

В части требований заявителя об оспаривании представления Счетной палаты в части возврата в бюджет Донецкой Народной Республики средств субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 4 079,61143 тыс. руб. использованных на уплату НДФЛ и страховых взносов за январь – март 2024 года без использования средств субсидии на выплату заработной платы за январь – март 2024 года.

В пункте 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 26.02.2024 № 36-ФЗ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В 2024 году условия, цели, порядок предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования на финансовое обеспечение затрат, связанных с применением тарифов на услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий в размере ниже экономически обоснованного уровня определялись Порядком № 95-3 (в редакции от 26.03.2024).

В пункте 1.3 Порядка № 95-3 (в редакции от 26.03.2024) установлено, что исполнительным органом Донецкой Народной Республики, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов на содержание многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, является Министерство.

В пункте 2.10 Порядка № 95-3 (в редакции от 26.03.2024) установлено, что результатом предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня.

Пункт 2.8 Порядка № 95-3 (в редакции от 26.03.2024) предусматривает, что соглашение о предоставлении субсидии заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Приказом Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 02.03.2023 № 24 (в редакции приказа Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 12.12.2023 № 162) утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики (далее – Типовая форма, в редакции от 12.12.2023 № 162).

Между Министерством и Предприятием заключено Соглашение № 31.

Согласно пункту 2.2 Типовой формы (в редакции от 12.12.2023 № 162) и абзацу шестому пункта 2.2 Соглашения № 31, субсидия предоставляется при соблюдении Предприятием ряда условий, среди которых – обеспечение достижения результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения.

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Соглашения № 31, значениями результатов предоставления субсидии являются: оплата труда (с учетом уплаты социальных взносов и расчетно-кассового обслуживания).

При этом Соглашением № 31 не предусмотрено использование средств субсидии: на уплату социальных взносов без использования субсидии на оплату труда; на погашение задолженности по социальным взносам без использования субсидии на погашение задолженности по оплате труда.

Как следует из Представления, Предприятием не обеспечено использование средств субсидии в соответствии со значениями результатов ее предоставления, чем нарушены условия ее предоставления, а именно средства субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 4 387,3972 тыс. рублей использованы с нарушением абзаца второго пункта 1.2 Соглашения № 31, из которых средства на общую сумму 4 079,61143 тыс. рублей использованы на уплату НДФЛ и страховых взносов за январь-март 2024 года без использования средств субсидии на выплату заработной платы за январь-март 2024 года, в том числе: НДФЛ за январь-март 2024 года на общую сумму 1 218,891 тыс. рублей, страховые взносы по единому тарифу за январь-март 2024 года на общую сумму 2 860,72043 тыс. рублей.

Средства субсидии на общую сумму 4 079 611,43 рублей Предприятием использованы 07.05.2024 на уплату НДФЛ за январь-март 2024 года и уплату единого социального взноса (далее – ЕСВ) за январь-март 2024 года, в том числе: НДФЛ за январь 2024 года в сумме 380 708,00 рублей (платежное поручение от 07.05.2024 № 15); НДФЛ за февраль 2024 года в сумме 386 029,00 рублей (платежное поручение от 07.05.2024 № 16); НДФЛ за март 2024 года в сумме 452 154,00 рубля (платежное поручение от 07.05.2024 № 17); ЕСВ за январь 2024 года в сумме 895 187,80 рублей (платежное поручение от 07.05.2024 № 3); ЕСВ за февраль 2024 года в сумме 907 440,62 рублей (платежное поручение от 07.05.2024 № 12); ЕСВ за март 2024 года в сумме 1 058 092,01 рублей (платежное поручение от 07.05.2024 № 13).

Таким образом, предусмотренная Соглашением № 31 формулировка «оплата труда с учетом уплаты социальных взносов и расчетно-кассового обслуживания» означает, что субсидия покрывает совокупные расходы Предприятия в комплексе.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из норм статьи 255 Налогового кодекса Российской Федерации, к расходам на оплату труда относятся любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

При этом суммы НДФЛ учитываются в составе начисленных сумм оплаты труда.

Согласно пункту 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате с учетом особенностей, установленных обозначенным пунктом.

Налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога за период с 1-го по 22-е число текущего месяца не позднее 28-го числа текущего месяца, за период с 23-го числа по последнее число текущего месяца – не позднее 5-го числа следующего месяца, а за период с 23 по 31 декабря – не позднее последнего рабочего дня текущего года.

Согласно пункту 3 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 28-го числа следующего календарного месяца.

Таким образом, использование средств субсидии исключительно для уплаты НДФЛ – задолженности предыдущего периода (без направления указанных средств на выплату заработной платы) не допускается, поскольку НДФЛ удерживается работодателем из заработной платы налогоплательщиков, а работодатель в спорных правоотношениях является налоговым агентом.

Кроме того, заслуживает внимание довод Счетной палаты о том, что Соглашением № 31 не предусмотрено использование средств субсидии на уплату социальных взносов без использования субсидии на оплату труда (социальные взносы – это обязательные начисления, связанные с оплатой труда, но не являются сами по себе оплатой труда).

В пункте 2.1 Порядка № 95-3 (в редакции от 26.03.2024) установлены требования, которым должен соответствовать получатель субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством и получателем субсидии, среди которых – отсутствие у получателя субсидии задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации или получатель субсидии обязуется погасить имеющуюся задолженность перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (подпункт «ж» пункта 2.1 Порядка № 95-3, в редакции от 26.03.2024).

Исходя из пункта 2.1 Порядка № 95-3 (в редакции от 26.03.2024), в случае имеющейся задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации получателю субсидии предоставляется возможность погасить ее после заключения соглашения о предоставлении субсидии, в связи с чем необходимо предоставить гарантийное письмо.

Как следует из материалов дела, для получения субсидии в 2024 году Предприятием предоставлены Министерству документы, среди которых гарантийное письмо о погашении задолженности от 03.04.2024 № 01-11/0423 (далее – гарантийное письмо), что соответствует подпункту «ж» пункта 2.1 Порядка № 95-3 (в редакции от 26.03.2024).

Согласно гарантийного письма у Предприятия имеется задолженность по состоянию на 01.04.2024 по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в размере 2 717 692,24 рублей, что подтверждено справкой № 2024-3384, выданной 02.04.2024 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Донецкой Народной Республике; данную задолженность Предприятие обязуется погасить в полном объеме после получения субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики до 03.05.2024.

Таким образом, Представление Счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01 в части возврата в бюджет Донецкой Народной Республики средств субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 4 079,61143 тыс. руб. использованных на уплату НДФЛ и страховых взносов за январь – март 2024 года без использования средств субсидии на выплату заработной платы за январь – март 2024 года является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы Заявителя.

В части требований заявителя об оспаривании Представления Счетной палаты в части возврата в бюджет Донецкой Народной Республики средств субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 307,7877 тыс. руб. использованы на оплату труда за май и июль 2024 года (с учетом НДФЛ и страховых взносов) физического лица ФИО8, с которым у Заявителя отсутствовали трудовые отношения, а начисление заработной платы осуществлено с нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона №402-ФЗ и приказа Минфина России №94н.

Как следует из Представления, Предприятием не обеспечено использование средств субсидии в соответствии со значениями результатов ее предоставления, чем нарушены условия ее предоставления, а именно средства субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 4 387,3972 тыс. рублей использованы с нарушением абзаца второго пункта 1.2 Соглашения № 31, из которых средства на общую сумму 307,78577 тыс. рублей использованы на оплату труда за май и июль 2024 года (в том числе: заработная плата – 205,6636 тыс. рублей, НДФЛ – 30,731 тыс. рублей, страховые взносы – 71,39117 тыс. рублей) физического лица ФИО8, с которым у Предприятия отсутствовали трудовые отношения.

Начисление заработной платы осуществлено в размерах стоимости выполненных в мае и июле 2024 года работ по заключенному с ФИО8 договору подряда от 01.02.2024 № 1-П и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ), приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению» (далее – приказ Минфина России № 94н).

Предприятием использовано средств субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 307 785,77 рублей на оплату за выполненные работы по договору подряда от 01.02.2024 № 1-П (на выполнение высотно-верхолазных работ с применением специального оборудования и страховочных средств, необходимых для проведения текущего ремонта стен фасада и конструктивных элементов в жилых домах, находящихся на балансе Предприятия, в соответствии с дефектными актами), заключенному Предприятием с физическим лицом ФИО8, с которым у Предприятия отсутствовали трудовые отношения, а именно: выплата, которая включена в ведомость начислений и удержаний с заработной платы сотрудников за май 2024 года, в сумме 96 742,00 рублей (платежное поручение от 07.06.2024 № 963, реестр от 07.06.2024 № NP7752060703); выплата, которая включена в ведомость начислений и удержаний с заработной платы сотрудников за июль 2024 года, в сумме 108 921,60 рублей (платежное поручение от 07.08.2024 № 1108, реестр от 07.08.2024 № NP7752080703; уплата НДФЛ: за май 2024 года в сумме 14 455,00 рублей; за июль 2024 года в сумме 16 276,00 рублей; уплата страховых взносов по единому тарифу 30%: за май 2024 года в сумме 33 359,10 рублей; за июль 2024 года в сумме 37 559,28 рублей; уплата взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профзаболевания: за май 2024 года в сумме 222,39 рублей; за июль 2024 года в сумме 250,40 рублей.

Таким образом, заработная плата ФИО8 начислена Предприятием в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, приказа Минфина России № 94н.

При этом соглашением № 31 не предусмотрено направление средств субсидии на оплату за выполненные работы по договорам подряда.

Как следует из материалов дела, предприятием заработная плата, которая начислена в соответствии с выполненными работами по договорам подряда, заключенным с физическими лицами в 2024 году: учитывалась на счете 70 «Расчеты по оплате труда»; в октябре 2024 года сторнирована в главной книге и разнесена на счет 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» (субсчет 76.10 «Прочие расчеты с физическими лицами»).

Вместе с тем, средства субсидии в сумме 307 785,77 рублей, использованные в 2024 году на оплату за выполненные работы по договору подряда от 01.02.2024 № 1-П, Предприятием не возвращены в бюджет Донецкой Народной Республики.

Согласно требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Однако предприятием не применялся регистр бухгалтерского учета, подлежащий ведению по расчетам за оказанные услуги и выполненные работы по указанным гражданско-правовым договорам.

В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным приказом Минфина России № 94н, расчеты с физическими лицами по гражданско-правовым договорам отражаются с использованием счета 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами».

Следует отметить, что определение заработной платы, ее начисление и выплата регулируются трудовым законодательством, которое не применяется к отношениям, возникшим на основании гражданско-правовых договоров, заключенных Предприятием.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско правового характера.

В абзаце первом статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В абзаце втором статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Вместе с тем, договор подряда от 01.02.2024 № 1-П, заключенный между Предприятием и физическим лицом ФИО8, по структуре и содержанию не является трудовым договором, а отвечает требованиям гражданского законодательства.

Согласно статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.04.2022, указано: «По смыслу норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих отношения по договору возмездного оказания услуг, этот договор заключается для выполнения исполнителем определенного задания заказчика, согласованного сторонами при заключении договора. Целью договора возмездного оказания услуг является не выполнение работы как таковой, а осуществление исполнителем действий или деятельности на основании индивидуально-конкретного задания к оговоренному сроку за обусловленную в договоре плату. От договора возмездного оказания услуг трудовой договор отличается предметом договора, в соответствии с которым исполнителем (работником) выполняется не какая-то конкретная разовая работа, а определенные трудовые функции, входящие в обязанности физического лица - работника, при этом важен сам процесс исполнения им этой трудовой функции, а не оказанная услуга. Также по договору возмездного оказания услуг исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель по договору возмездного оказания услуг работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.».

В силу вышеизложенного, оплата физическим лицам за оказанные услуги и работы по гражданско-правовым договорам, заключенным Предприятием, не является заработной платой.

Таким образом, Представления Счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01 в части возврата в бюджет Донецкой Народной Республики средств субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 307,7877 тыс. руб. использованы на оплату труда за май и июль 2024 года ( с учетом НДФЛ и страховых взносов) физического лица ФИО8 является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Условия и порядок предоставления субсидии, включая цели ее предоставления, а также отдельные права и обязанности юридического лица, в том числе требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, определяются нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, а также могут быть предусмотрены соглашением.

Раздел 4 Порядка № 95-3 (в редакции от 26.03.2024) предусматривает проведение проверок соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения значений результата предоставления субсидии, а также ответственность за нарушение получателем субсидии условий их предоставления.

Как было установлено при проведении Счетной палатой контрольного мероприятия, Предприятием нарушены условия предоставления в 2024 году субсидии, получателем которой является Предприятие, установленные в Соглашении № 31, выразившиеся в необеспечении использования средств субсидии в соответствии со значениями результатов ее предоставления.

Предприятие добровольно приняло на себя обязательства по Соглашению № 31, следовательно, должно было предполагать последствия несоблюдения его условий.

Согласно подпункту «б» пункта 4.2 Порядка № 95-3 (в редакции от 26.03.2024), в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по итогам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, средства субсидии в объеме выявленных нарушений подлежат возврату в доход бюджета субъекта Российской Федерации на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля – в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 19 Закона о Счетной палате и в соответствии с указанными выводами в Представлении указано требование относительно необходимости принятия мер по возврату в бюджет Донецкой Народной Республики денежных средств в общей сумме 4 387,3972 тыс. рублей, из которых средства субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 4 079,61143 тыс. рублей использованы на уплату НДФЛ и страховых взносов за январь-март 2024 года без использования средств субсидии на выплату заработной платы за январь-март 2024 года, средства субсидии, предоставленной в 2024 году, на общую сумму 307,78577 тыс. рублей использованы на оплату труда за май и июль 2024 года (с учетом НДФЛ и страховых взносов) физического лица ФИО8, с которым у Предприятия отсутствовали трудовые отношения, а начисление заработной платы осуществлено с нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ и приказа Минфина России № 94н.

Утверждение заявителя о возврате средств методом перерасчета в сторону уменьшения средств субсидии на оплату труда и оплату налогов за сентябрь 2024 года на сумму 411 585,10 руб. (сторнирования излишне израсходованной суммы и ее непредъявления к оплате в дальнейшем), является несостоятельным и не подтвержденным надлежащими доказательствами.

Спорные денежные средства были фактически получены и израсходованы Предприятием, что не оспаривается.

При этом непредъявление излишне израсходованных средств субсидии к оплате в последующем расчетном периоде не образует возврат бюджетных средств, поскольку денежные средства в бюджет не возвращались. Само по себе непредъявление средств субсидии к оплате в будущем периоде представляет собой корректировку объема финансирования, а не исполнение обязанности по возврату ранее полученных бюджетных средств.

Таким образом, указанный довод Предприятия подменяет понятие возврата денежных средств понятием перерасчета, что противоречит экономической и правовой природе бюджетных обязательств.

Доводы Предприятия о том, что выявленные нарушения не относятся к предмету контрольного мероприятия, полномочиям Счетной палаты, устранены в ходе проверки и не повлекли перерасхода субсидии, не свидетельствуют о незаконности Представления, поскольку не опровергают сам факт допущенных нарушений и не исключают право контрольного органа на их выявление и правовую оценку.

В части доводов заявителя о казначейском сопровождении, которое включает в себя проверку платежей на соответствие условиям Соглашения № 31 от 12.04.2024 г. и Сведениям об операциях с целевыми средствами на 2024 год, следует отметить следующее.

Согласно подпункту 2.3.1.1 пункта 2.3 Соглашения № 31 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 23.04.2025 № 0000009309012819248220892/1), одним из условий предоставления субсидии является указание в заключаемых контрактах (договорах), а также в распоряжениях о совершении казначейских платежей, и документах, установленных Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденным приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н (далее – Порядок санкционирования), идентификатора соглашения, сформированного в идентификатора государственного соответствии с Порядком формирования контракта, договора (соглашения) при казначейском сопровождении средств, утвержденным приказом Минфина России от 2 декабря 2021 г. № 205н.

Согласно подпункту 2.3.2.3 подпункта 2.3.2 пункта 2.3 Соглашения № 31 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 23.04.2025 № 0000009309012819248220892/1), операции с целевыми средствами, отраженными на лицевых счетах, проводятся после осуществления территориальным органом Федерального казначейства санкционирования операций с целевыми средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с Порядком санкционирования на основании документов оснований (далее – документы-основания) и сведений об операциях с целевыми средствами (далее – Сведения), сформированных и утвержденных в порядке и по форме, которые предусмотрены Порядком санкционирования.

Согласно пункту 11 Порядка санкционирования (в редакции от 21.06.2023 № 97н), территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения Сведений и не позднее рабочего дня, следующего за днем представления Сведений отражает показатели Сведений на лицевом счете в случае соответствия представленных Сведений пунктам 4-10 Порядка санкционирования; возвращает Сведения в соответствии с пунктом 35 Порядка санкционирования в случае несоответствия их пунктам 4-10 Порядка санкционирования.

В пунктах 4-10 Порядка санкционирования не предусмотрена проверка расходов, осуществляемых за счет средств субсидии, на соответствие условиям предоставления субсидии, установленным в соглашении о предоставлении субсидии.

Алгоритм действий Счетной палаты, их последовательность, комплекс проведенных мероприятий, свидетельствуют о законности действий и соблюдении Счетной палатой процедуры при проведении контрольных мероприятий и соответствие их не только законодательству, но и внутренним нормативным актам (письмам) регламентирующих действия Счетной палаты при проведении контрольных мероприятий.

Неблагоприятные последствия действий заявителя не могут быть возложены на Счетную палату, которая не допустила нарушений при осуществлении контрольных мероприятий, составлении Акта проверки от 29.08.2025 №49, вынесении Представления от 12.09.2025 №1289/01.

При таких данных оспариваемое Представление Счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01 отвечает требованиям законности, критериям исполнимости, направлено на корректировку деятельности контролируемого лица, которое обязано соблюдать вышеперечисленные требования законодательства в установленной сфере, и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, установленный в Представлении Счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01 (не позднее 19 декабря 2025 года) является обоснованный, реальный и исполнимый.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении Счетной палатой требований законодательства при вынесении оспариваемого Представления от 12.09.2025 №1289/01, а Представление от 12.09.2025 №1289/01, Акт проверки от 29.08.2025 №49 и действия Счетной палатой соответствуют требованиям законодательства, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое заявителем Представление Счетной палатой от 12.09.2025 №1289/01 подлежит признанию судом незаконным, в данном случае отсутствуют.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования Муниципального унитарного предприятия Администрации города Енакиева «Жилищно-ремонтное управление №1» о признании недействительным представления Счетной палаты от 12.09.2025 №1289/01 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия Администрации города Енакиева «Жилищно-ремонтное управление №1» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья Н.В. Шереметьева