Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А76-37636/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-37636/2022
19 июня 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 19 июня 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети», ОГРН <***>, г. Челябинск, к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без участия представителей сторон в судебном заседании,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Челябинские коммунальные тепловые сети" (далее – заявитель, МУП «ЧКТС», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее – административный орган, Комиссия), об отмене постановления № 05-04-22-44/5 от 28.10.2022 (далее – оспариваемое постановление) о назначении административного наказания по части 17.1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2020 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон № 584-ЗО) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением от 22.11.2022 заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного судопроизводства без вызова сторон в соответствии с положениями статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 23.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от 21.02.2023 в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, дело признано подготовленным к судебному разбирательству в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статей 123, 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

МУП «ЧКТС» в своем заявлении указывает на неизвещение административным органом предприятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, неуказание в протоколе об административном правонарушении даты совершения предприятием административного правонарушения, повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении, отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать (л.д. 29-31).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, 23.08.2022 Управление развития и благоустройства городской среды города Челябинска (далее – Управление) выдало МУП «ЧКТС» ордер на право производства земляных работ № 2952-2022/465л в связи с устранением аварии на теплотрассе на территории, прилегающей к дому, находящемуся по адресу: Ленинский район, ул. Масленникова, 16. Благоустройство, подлежащее разрушению в соответствии с настоящим ордером, должно быть восстановлено в срок до 29.09.2022. Срок действия ордера не продлевался.

Актом осмотра МКУ «Административно-техническая инспекция города Челябинска» от 23.09.2022 № 73л установлено, что МУП «ЧКТС» при осуществлении земляных работ допустило несоблюдение указанных в ордере на право производства земляных работ от 23.08.2022 работ № 2952-2022/465л сроков, что выразилось в отсутствии 10 кв.м. асфальтированного проезда, 4 пог.м. бортового бетонного камня, 4 кв.м. детской площадки, газона на площади 4 кв.м. Тем самым МУП «ЧКТС» нарушило пункты 313, 315 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила № 16/32, Правила благоустройства).

24.10.2022 Административной комиссией по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении № 04-05-2022/134 по части 17.1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон № 584-ЗО).

Постановлением Административной комиссии № 05-04-22-44/5 от 28.10.2022 по делу об административном правонарушении МУП «ЧКТС» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 17.1 статьи 3 Закона № 584-ЗО в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 2 статьи 207 АПК РФ устанавливается, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 указанной статьи предусматривается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель направил заявление в суд в пределах установленного действующим законодательством срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон № 584-ЗО (статья 1).

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 584-ЗО установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органа местного самоуправления.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона № 584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона № 584-ЗО).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 17-1 статьи 3 Закона № 584-ЗО устанавливается, что несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков восстановления элементов благоустройства после производства земляных работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Челябинской городской думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, разработанные на основе законодательства Российской Федерации, Устава города Челябинска и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления города Челябинска (пункт 1 Правил благоустройства).

Правила № 16/32 устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска (пункт 2).

Подпунктами 1, 2 пункта 79 Правил № 16/32 установлено, что работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; исправление повреждений отдельных элементов благоустройства.

По окончании производства земляных работ заказчик обязан сдать полностью восстановленное благоустройство комиссии (пункт 315 Правил № 16/32).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 290 Правил № 16/32, не допускается осуществлять работы с отклонением от условий производства работ, определенных ордером (разрешением).

В силу пункта 57 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства – это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Аналогичная легальная дефиниция приводится в пункте 57 Правил № 16/32.

Из материалов дела следует, что 23.08.2022 Управление выдало МУП «ЧКТС» ордер на право производства земляных работ № 2952-2022/465л в связи с устранением аварии на теплотрассе на территории, прилегающей к дому, находящемуся по адресу: Ленинский район, ул. Масленникова, 16. Благоустройство, подлежащее разрушению в соответствии с настоящим ордером, должно быть восстановлено в срок до 29.09.2022. Срок действия ордера не продлевался.

Актом осмотра МКУ «Административно-техническая инспекция города Челябинска» от 23.09.2022 № 73л установлено, что МУП «ЧКТС» при осуществлении земляных работ допустило несоблюдение указанных в ордере на право производства земляных работ от 23.08.2022 № 2952-2022/465л сроков, что выразилось в отсутствии 10 кв.м. асфальтированного проезда, 4 пог.м. бортового бетонного камня, 4 кв.м. детской площадки, газона на площади 4 кв.м. Тем самым МУП «ЧКТС» нарушило пункты 313, 315 Правил благоустройства.

Постановлением Административной комиссии № 05-04-22-44/5 от 28.10.2022 по делу об административном правонарушении МУП «ЧКТС» назначено административное наказание за совершение вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного частью 17.1 статьи 3 Закона № 584-ЗО в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом установлено, что в рамках иных административных дел постановлениями Административной комиссии № 05-04-22-44/4 от 28.10.2022, № 05-04-22-44/6 от 28.10.2022, № 05-04-22-44/7 от 28.10.2022, № 05-04-22-44/8 от 28.10.2022, № 05-04-22-44/9 от 28.10.2022, № 05-04-22-44/11 от 28.10.2022, № 05-04-22-44/12 от 28.10.2022 МУП «ЧКТС» привлечено к административной ответственности по части 17.1 статьи 3 Закона № 584-ЗО за несоблюдение указанных в ордере на право производства земляных работ от 23.08.2022 № 2952-2022/465л на теплотрассе, на территории, прилегающей к дому 16 по улице Масленникова в Ленинском районе города Челябинска, сроков восстановления таких конструктивных и планировочных элементов благоустройства, как асфальтированный проезд, бортовой бетонный камень и газон, что выразилось в отсутствии 4 кв.м. асфальтового покрытия на проезде, в отсутствии 10 пог.м. бортового камня и в нарушении срока восстановления газона на площади 4 кв.м., на месте нахождения которого необходимо было провести планировку грунта, его уплотнение, а также отсыпать газон плодородным слоем (не менее 10 сантиметров) и посеять траву.

Таким образом, судом установлено, что за несоблюдение сроков восстановления элементов благоустройства после производства земляных работ, предусмотренных ордером о от 23.08.2022 № 2952-2022/465л, МУП «ЧКТС» было многократно привлечено Административной комиссией к административной ответственности, предусмотренной частью 17.1 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

Исходя из вышеизложенного, судом при рассмотрении настоящего дела установлено наличие существенных недостатков при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом, нарушающих права заявителя и влекущих незаконность оспариваемого постановления, заключающихся в нарушении административным органом общеправового принципа привлечения к административной ответственности non bis in idem.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о неправомерном привлечении МУП «ЧКТС» постановлением Административной комиссии № 05-04-22-44/5 от 28.10.2022 к административной ответственности, предусмотренной частью 17.1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2020 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, по делу об административном правонарушении № 05-04-22- 44/5 от 28.10.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья А.А. Петров