Решение от 21 марта 2021 г. по делу № А75-20822/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20822/2020
22 марта 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 22 марта 2021 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Сердюкова П.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 11.12.2002, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Северстрой партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 09.07.2013, место нахождения: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Победы, 10) об обязании ограничить доступ к земельному участку,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>),

при участии представителей:

-от Администрации города Сургута – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 3 (с использованием он-лайн сервиса),

-от общества с ограниченной ответственностью «Северстрой партнер», Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – не явились,

установил:

Администрация города Сургута (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Северстрой партнер» (далее - ответчик) об обязании осуществить мероприятия по ограничению свободного доступа на территорию, установить ограждение по периметру строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101125:283, площадью 21 853 +/- 52 кв.м., по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, мкр. 44, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования со ссылкой на статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированы неисполнением ответчиком требований по ограждению строительной площадки.

Определением от 10.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Определением от 01.02.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 16.03.2021 на 10 час. 00 мин.

На основании статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать ответчика осуществить мероприятия по ограничению свободного доступа на территорию, установить ограждение по периметру строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101125:283, площадью 21 853 +/- 52 кв.м., по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации, принимает уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме.

Ответчик отзыв на иск не представил, требования не оспорил.

Третье лицо свою правовую позицию по делу не выразило.

Заслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Северстрой партнер» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101125:283, площадью 21 853 +/- 52 кв.м., расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Обществу с ограниченной ответственностью «Северстрой партнер» выдано разрешение на строительство от 26.05.2016 № 86-ru86310000-45-2016 на земельном участке с целью строительства объекта «Жилой дом № 2 со встроенными помещениями общественного назначения в 44 мкр. г. Сургут Корректировка» (л.д. 73), сроком действия до 19.02.2017. Позднее срок действия разрешения продлен до 30.09.2020 (л.д. 76).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута 21.07.2020 был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101125:283, в ходе которого установлено, что на участке расположен недостроенный многоэтажный жилой дом, на территорию земельного участка имеется свободный доступ из-за частичного отсутствия ограждения строительной площадки.

По результатам осмотра составлен акт от 21.07.2020 № 2/20 (л.д. 77).

Согласно решению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2020 по делу № А75-20726/2019 ответчик признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Северстрой партнер» утверждена ФИО3.

Письмом от 13.07.2020 № 02-02-5047/0 ответчику в лице конкурсного управляющего сообщено о необходимости принятия мер по приведению территории строительной площадки в соответствие с установленными требованиями (л.д. 81).

13.10.2020 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута осуществлен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101125:283, по результатам которого установлено, что требования Администрации города Сургута не были исполнены (л.д. 83). Установлено, что на территорию земельного участка через песочную насыпь имеется свободный доступ.

На основании постановления от 20.08.2020 № 38/2 за нарушение требований к внешнему виду ограждающих конструкций ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Поскольку требования Администрации города Сургута в добровольном порядке исполнены не были, истец обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита являются основными началами гражданского законодательства.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Применительно к отношениям, возникающим в сфере благоустройства, использование заинтересованным лицом избранного способа защиты законом не запрещено.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Так, частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Законом № 384-ФЗ определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Пунктом 9 данных Правил предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям).

Частью 3 статьи 37 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных решением Думы города Сургута от 26.12.2017 № 206-VI ДГ, установлено, что строительные площадки на территории города в обязательном порядке должны иметь ограждение в соответствии с установленными требованиями.

Исходя из части 18 статьи 11 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных решением Думы города Сургута от 26.12.2017 № 206-VI ДГ, строительные площадки (при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, за исключением линейных объектов) ограждаются по всему периметру плотным забором в соответствии с требованиями ГОСТ.

Строительная площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101125:283, в соответствии с требованиями части 3 статьи 37 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденными решением Думы города Сургута от 26.12.2017 № 206-VI ДГ, в обязательном порядке должна иметь ограждение, в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст) настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Согласно своду правил СП 48.13330.2019, утвержденному Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр:

-лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости) (пункт 7.15);

-лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог) (пункт 7.17).

Пунктом 1 части 2 Порядка оборудования и содержания строительных площадок на территории города Сургута, утвержденных постановлением Администрации города Сургута от 13.06.2018 № 4375 указано, что застройщики и лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) на территории муниципального образования, до начала основных работ обязаны установить по периметру строительной площадки ограждение.

Как было указано выше, истцом установлен факт нарушения требований к внешнему виду ограждающих конструкций (частично отсутствовало ограждение строительной площадки), о чем составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2020 № 2 (л.д. 92).

Пунктом 4 статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к внешнему виду ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, выраженное в неустранении в нарушение правил благоустройства территории муниципального образования автономного округа повреждений (деформаций) таких конструкций от внешних воздействий.

На основании постановления от 20.08.2020 № 38/2 за нарушение требований к внешнему виду ограждающих конструкций ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. (л.д. 95).

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

13.10.2020 осуществлен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101125:283, согласно которому требования Администрации города Сургута исполнены не были (л.д. 83).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает разумным установить срок для установки ограждения по периметру строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером  86:10:0101125:283, площадью 21 853 +/- 52 кв.м., по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре составляет 6 000 руб. 00 коп.

В соответствии со статьями 110 - 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая удовлетворение исковых требований, суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика в сумме 6 000 руб. 00 коп., которая подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110 – 112, 167 - 171, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Сургута удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Северстрой партнер» в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу ограничить свободный доступ на территорию, установив ограждение по периметру строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101125:283, площадью 21 853 +/- 52 кв.м., по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северстрой партнер» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В силу статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                 П.А. Сердюков