Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А32-43577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43577/2022
г. Краснодар
11 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лимборской Я.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аналитическое бюро межотраслевых экспертиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о расторжении государственного контракта, взыскании штрафа

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 16.03.2023;

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен.



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее по тексту также – МТУ Росимущество, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аналитическое бюро межотраслевых экспертиз» (далее по тексту также Исполнитель) о расторжении государственного контракта от 25.11.2020 № 0118100011320000031, заключенного между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с ООО «Аналитическое бюро межотраслевых экспертиз», в связи с отказом ответчика от исполнения основного обязательства по контракту; о взыскании в пользу истца штрафа в размере 21 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании результатов размещения государственного заказа путем проведения электронного аукциона между МТУ Росимуществом и ООО «Аналитическое бюро межотраслевых экспертиз» был заключен государственный контракт от 21.11.2020 № 0118100011320000031 на оказание услуг по оценке земельных участков всех категорий на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. В адрес истца от ответчика поступила претензия, в которой ответчик заявил о необходимости заключения дополнительного соглашения, поскольку не достигнуты условия об объеме работы и посчитал указанный контракт незаключенным. МТУ Росимущество в адрес ответчика была направлена досудебная претензия, содержащая в том числе предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон. Учитывая, что указанная претензия была оставлена ответчиком без ответа, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявляется краткосрочный перерыв в пределах текущего дня.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствии сторон.

Исходя из ранее представленного отзыва ответчика, он возражал против удовлетворения исковых требований; до начала оказания услуг Исполнитель обратился к Заказчику с претензией, в которой просил согласовать объем предоставляемых Исполнителем услуг, поскольку это является существенным условием договора. Учитывая, что от Заказчика не поступило разъяснений относительно объема услуг, ответчик полагал, что контракт считается незаключенным.

Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании результатов размещения государственного заказа путем проведения электронного аукциона между МТУ Росимуществом и ООО «Аналитическое бюро межотраслевых экспертиз» был заключен государственный контракт от 21.11.2020 № 0118100011320000031 на оказание услуг по оценке земельных участков всех категорий на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

В соответствии с условиями заключенного контракта (пункт 6.3.1) Исполнитель (ответчик) был обязан своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с Заданием на оценку (Приложение № 1 к настоящему Контракту) с использованием своих материалов (если иное не указано в Задании на оценку), собственными силами и средствами, осуществлять необходимые для оценки действия по месту нахождения объекта оценки.

Согласно п. 2.3 Контракта срок оказания услуг начинается с момента передачи Исполнителю сведений и документов, требующихся для проведения оценки Объекта оценки, в срок, регламентированный п. 6.2.2 Контракта.

Заказчик обеспечивает оплату данных Услуг на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом. Срок оказания услуг (проведения оценки): 5 календарных дней со дня получения задания на оценку и подписания обеими сторонами Акта приема-передачи документов. Исполнитель имеет право сдать работу досрочно.

Между тем, в установленный срок контракт не был исполнен, Исполнитель не приступал к выполнению работ.

Полагая, что основанием невозможности приступить к исполнению обязательств по контракту стали наличие несогласованности существенных условий контракта – объема услуг, исполнитель с требованием к Заказчику о согласовании объема предоставляемых Исполнителем услуг, Заказчик в ответе на претензию указал на возможность расторжения Контракта по соглашению Сторон, однако Исполнитель на претензии ответа не дал, что послужило основанием для обращения Заказчика в суд с требованием о расторжении контракта, а также взыскании штрафа.

Отношения сторон возникли из государственного контракта и подлежат регулированию нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а также глав 37,39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 ГК РФ).

В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно.

Из пункта 1 статьи 720 ГК РФ следует, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с частью 4 статьи 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, по общему правилу, расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исполнитель в установленный контрактом срок не приступил к выполнению работ, указав на несогласованность объема услуг.

Между тем, исходя из сведений закупки – информации об объекте закупки, определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг по заключенному между Сторонами контракту невозможно.

Согласно п. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

В извещении о проведении электронного аукциона было указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта указанного в приглашении на участие в закупке и документации о закупке.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги за 1 единицу составляет 12 000 руб., а цена контракта (максимальная) 424 657,21 рублей.

При этом, доводы ответчика о неполучении от Заказчика технического задания несостоятельны, опровергаются имеющимися в материалах дела техническим заданием № 7 и актом приема-передачи документов от 24.12.2020, подписанными как со стороны Заказчика, так и со стороны Исполнителя.

Кроме того, п. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ регламентировано право любого участника электронного аукциона направить запрос о даче разъяснений положений документации аукциона. В свою очередь, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Однако контракт по результатам проведения электронного аукциона был подписан без каких-либо замечаний и возражений со стороны Исполнителя. При этом общество не воспользовалось правом подачи запроса о разъяснении положений документации по рассматриваемому вопросу.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 8.3 контракта стороны предусмотрели, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 30 августа 2017 г. №1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 15 мая 2017 г. №570 и признании утратившим силу постановления правительства российской федерации от 25 ноября 2013 г. №1063», за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (п. 8.5 Контракта).

Учитывая, что Исполнителем в нарушение принятых на себя обязательств не была проведена оценка 21 земельного участка, требования о взыскании штрафа в размере 21 000 рублей являются обоснованными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину.

Руководствуясь ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина по заявлению о взыскании штрафа составляет 2000 руб.; по заявлению о расторжении государственного контракта – 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Расторгнуть государственный контракт от 25.11.2020 № 0118100011320000031, заключенный между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с ООО «Аналитическое бюро межотраслевых экспертиз».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аналитическое бюро межотраслевых экспертиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф в размере 21 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аналитическое бюро межотраслевых экспертиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Апальков