Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А76-4533/2023

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-4533/2023
10 июля 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 607 дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «КУРТАЖ» г. Магнитогорск Челябинская область о взыскании 11 500 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области 12.02.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КУРТАЖ» г. Магнитогорск Челябинская область о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 11 500 рублей, выразившееся в нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, март, май 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 15.02.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определение от 14.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства и назначил рассмотрение дела на 20.06.2023 года.

В судебном заседании 20.06.2023 объявлен перерыв до 27.06.2023.

В судебном заседании 27.06.2023 объявлен перерыв до 03.07.2023.

Стороны в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Согласно пункту 3 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных сторон не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствии.

Ответчик не представил отзыв на заявление, в порядке ст. 131 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с положениями ст.ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу абз. 2 и 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения за апрель 2020г. страхователь был обязан представить в срок не позднее 15.05.2020г., сведения за март 2021г. - не позднее 15.04.2021г., сведения за май 2021г. - не позднее 15.06.2021г., сведения за 2021 год - не позднее 01.03.2022г.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за апрель 2020г. представлены по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) страхователем 12.05.2020г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 13.05.2020г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», 09.06.2020г. страхователем по ТКС представлена «Дополняющая» форма СЗВ-М, протокол проверки от 09.06.2020г., сформирован проверочным модулем, внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на одно застрахованное лицо,| отсутствующее в «Исходной» форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

Сведения по форме СЗВ-М за январь 2021г. представлены по ТКС страхователем 09.02.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 09.02.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021г. представлены по ТКС страхователем 12.03.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 14.03.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО».

Сведения по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за март 2021г. представлены по ТКС страхователем 06.04.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 06.04.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», 11.05.2021г. страхователем по ТКС представлена «Дополняющая» форма СЗВ-М, протокол проверки 12.05.2021г., сформирован проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на одно застрахованное лицо, отсутствующее в «Исходной» форме СЗВ-М за март 2021 года, 18.06.2021г. страхователем по ТКС представлена «Дополняющая» форма СЗВ-М, протокол проверки от 18.06.2021г., сформирован проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на три застрахованных лица, отсутствующих в «Исходной» форме СЗВ-М за март 2021 года. 1

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 г. представлены по ТКС страхователем 13.05.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 14.05.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО».

Сведения по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за май 2021г. представлены по ТКС страхователем 11.06.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 11.06.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», 12.07.2021г. страхователем по ТКС представлена «Дополняющая» форма СЗВ-М, протокол проверки от 12.07.2021г., сформирован проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на одно застрахованное лицо, отсутствующее в «Исходной» форме СЗВ-М за май 2021 года.

Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021г. представлены по ТКС страхователем 12.07.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 12.07.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», сведения по форме СЗВ-М за июль 2021г. представлены по ТКС страхователем 09.08.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 09.08.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», сведения по форме СЗВ-М за август 2021г. представлены по ТКС страхователем 08.09.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 08.09.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. представлены по ТКС страхователем 01.10.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 01.10.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021г. представлены по ТКС страхователем 09.11.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 09.11.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021г. представлены по ТКС страхователем 15.12.2021г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 15.12.2021г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО», сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021г. представлены по ТКС страхователем 10.01.2022г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 10.01.2022г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО».

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены по ТКС страхователем 22.02.2022г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 23.02.2022г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО». 28.03.2022г. страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 24.03.2022 № 11-6/5829. Срок устранения выявленных ошибок и (или) несоответствий истек 12.04.2022г. в установленный срок сведения страхователем не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

18.08.2020г., 19.08.2021г., 27.06.2022г., 12.07.2022г. УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — акты) № 084S18200015687, № 084S18210019753, № 084S18210019754, № 084S18210019755, № 084S18220013979, № 084S18220017192. При этом в актах содержатся разъяснения о возможности представления страхователем письменных возражений по актам в целом и по отдельным его положениям в случае несогласия страхователя с фактами, изложенными в актах, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, и о возможности приложить к таким возражениям документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений. Кроме того в актах страхователь извещается о дате рассмотрения материалов проверки. Акты направлены в адрес страхователя по почте заказными письмами 19.08.2020г., 20.08.2021г., 28.06.2022г., 15.07.2022г.

На основании актов и в отсутствии представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов 25.09.2020г., 27.09.2021г., 02.08.2022г., 22.08.2022г. в отношении страхователя были приняты решения № 084S18200016915, № 084S19210021552, № 084S19210021553, № 084S19210021554, № 084S19220015094, № 084S19220017380 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Сумма финансовых санкций определена с учетом непредставления в установленные сроки сведений на 23 застрахованных лиц (1 застрахованное лицо за апрель 2020г., 4 застрахованных лица за март 2021г., 1 застрахованное лицо за май 2021г., 17 застрахованных лиц за 2021г.) и составила 11 500 рублей из расчета 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Решения направлены в адрес страхователя по почте заказными письмами 28.09.2020г., 28.09.2021г., 03.08.2022г., 24.08.2022г.

В соответствии с частью 15 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и ст. 213 АПК РФ должнику были направлены требования об уплате финансовых санкций от 27.10.2020г., 27.10.2021г., 02.09.2022г., 21.09.2022г. № 084S18200021675, № 084S01210020496, № 084S01210020497, № 084S0121002048, № 084S01220016860, № 084S01220018479 по почте заказными письмами 28.10.2020г., 27.10.2021г., 05.09.2022г., 22.09.2022г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №212-ФЗ.

Кроме того, суд отмечает, что с вступлением в силу изменений с 1 апреля 2016 года в статью 2 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, предоставления ежемесячной отчетности, целью которой является определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность с 2016 года, упрощается процедура выплат и индексации страховой пенсии.

Таким образом, представление данных ежемесячной отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых заинтересованное лицо ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, эти сведения являются инструментом для контроля за правомерностью выплаты иных видов материального обеспечения пенсионного характера, осуществление которых связано с работой, то есть выплата пенсии в новых суммах будет производится сразу после увольнения, а по истечении времени, необходимого органами ПФР для совершения процедурных действий по обработке полученной от страхователя информации и ее отражению в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для вынесения в рамках пенсионного процесса решения о выплате сумм пенсии. Важно, что указанное решение процессуально оформляется в том случае, когда по итогам ежемесячного уточнения меняется статус пенсионера и, следовательно, корректируются суммы пенсии, подлежащие выплате.

Таким образом, рассмотрев в совокупности и взаимосвязи, представленные лицами, участвующими в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении общества к ответственности в виде штрафа в сумме 8500 руб. в связи с непредставлением страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021 во исполнения уведомлений, направленных фондом в адрес общества.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если не иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшей до 01.01.2017), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что сведения за апрель 2020 года, март 2021 года, май 2021 года, по дополняющей форме представлены страхователем самостоятельно, в связи с чем суд считает, что привлечение общества к ответственности в виде штрафа в сумме 3000 руб. за эти периоды является необоснованным и в данной части требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, размер удовлетворенных требований, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КУРТАЖ» в доход бюджета штраф в сумме 8 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КУРТАЖ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru


Судья Н.А. Кунышева