Постановление от 8 августа 2022 г. по делу № А32-43351/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-43351/2021
г. Краснодар
08 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Гиданкиной А.В. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – товарищества собственников недвижимости «Новые Черемушки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – председателя ФИО1, ФИО2 (доверенность от 11.02.2021), в отсутствие заинтересованного лица – администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и рассмотрев кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Новые Черемушки» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу № А32-43351/2021, установил следующее.

ТСН «Новые Черемушки» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) о признании незаконным предписания от 26.07.2021 № 1302/1540-р.

Определением от 18.10.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – АО «АТЭК»).

Решением суда от 08.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.03.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что товарищество, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт и управление имуществом многоквартирного жилого дома № 4/4 по ул. им. Селезнева в г. Краснодаре (далее – спорный МКД), обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания, ремонта жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг.

В кассационной жалобе товарищество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал, что при поставке АО «АТЭК» объем ресурса, необходимый для горячего водоснабжения, был ниже нормы, при таких обстоятельствах у товарищества отсутствовала возможность поставлять горячее водоснабжение собственникам спорного МКД надлежащего качества. Согласно письму департамента АО «АТЭК» проводило ремонтные работы, поэтому отсутствовали необходимые технические параметры в тепловых сетях для обеспечения бесперебойного теплоснабжения спорного МКД.

В отзыве на кассационную жалобу администрация считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители товарищества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. На вопрос суда кассационной инстанции относительно негативных правовых последствий для товарищества в результате принятия оспариваемого предписания представители товарищества назвали только негативную форму общения собственников недвижимости с товариществом и не смогли пояснить, какие иные негативные правовые последствия для товарищества создало оспариваемое предписание, какие права и законные интересы товарищества оно нарушило.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей товарищества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по факту поступления в администрацию обращения от 06.07.2021 вх. № 887 по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорном МКД на основании распоряжения администрации от 15.07.2021 № 1540-р «О проведении внеплановой выездной проверки товарищества» в отношении товарищества с 20.07.2021 по 26.07.2021 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что поставщиком, предоставляющим услуги теплоснабжения в спорный МКД на основании договора снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению от 13.11.2017 № 9494, является филиал АО «АТЭК» - «Краснодартеплоэнерго».

По результатам проверки администрацией выявлены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 26.07.2021, а именно: в квартире № 282 спорного МКД температура горячей воды составляет +47°С, что является нарушением пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом составляет +65°С, что ниже установленной нормы.

По результатам внеплановой выездной проверки товариществу выдано предписание от 26.07.2021 № 1302/1540-р, которым товариществу предписано в срок до 13.09.2021 обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с температурой, предусмотренной по договору поставки.

Считая незаконным предписание, товарищество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Из части 15 статьи 161 Жилищного кодекса следует, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354); условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующих требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным правилам (подпункт «д» пункта 3 данных Правил).

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а» пункта 33 Правил № 354).

В пункте 8 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Руководствуясь подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354, пунктом 5 раздела II «Горячее водоснабжение» приложения № 1 к Правилам № 354, пунктом 5.3.1 Правил № 170, пунктом 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», пунктом 84 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые введены в действие с 01.03.2021 и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1), пунктом 2.4 ранее действовавших (до 01.03.2021) Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, суды правильно указали, что исходя из приведенных выше законоположений в их системном единстве, следует вывод, что независимо от применяемой системы водоснабжения температура горячей воды должна быть не ниже 50 – 60 °C и не выше 75 °C, что отвечает требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов.

При этом недопустимо отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом. Снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже норм, установленных санитарными правилами, является нарушением правил предоставления коммунальных услуг.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394 признано, что данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высококонтагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °C, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

В силу пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относится постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Таким образом, организация, деятельность которой связана с осуществлением горячего водоснабжения, обязана исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды, в том числе обеспечить температуру горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения надлежащего качества. Правила № 354 едины для лиц, участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что товариществом не соблюден норматив предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению – в квартире № 282 спорного МКД температура горячей воды составляет +47°С. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и товариществом не оспаривается.

В связи с этим суды пришли к выводу о несоответствии предоставляемых товариществом коммунальных услуг требованиям Жилищного кодекса и Правил № 354.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2012 № 15417/11, исполнитель коммунальных услуг в силу закрепленного за ним правового статуса обязан с одной стороны производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, или приобретать эти ресурсы у ресурсоснабжающих организаций, а с другой стороны обязан предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу.

Как предусмотрено Правилами № 354, установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет исполнитель (подпунктом «а» пункта 149); исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (пункт 150).

Таким образом, указание товариществом на принятие исчерпывающих мер для восстановления горячей воды нормальной температуры не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания. При этом, оспариваемое предписание с учетом обстоятельств снятия с контроля органом, его выдавшим, не создало негативных правовых последствий для товарищества, не нарушило его законные права и интересы, что дополнительно подтвердили ответы представителей товарищества на вопросы суда кассационной инстанции.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания упомянутым требованиям жилищного законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы товарищества, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу № А32-43351/2021

оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.В. Гиданкина

Т.Г. Маркина