Решение от 28 июня 2024 г. по делу № А60-6257/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6257/2024
28 июня 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-6257/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИСТЕМЫ КОМФОРТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "СИСТЕМЫ КОМФОРТА", заявитель)

к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа от 21.12.2023 № 130-05-12/15297,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 04.03.2024 № 16 (посредством веб-конференции).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "СИСТЕМЫ КОМФОРТА" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа от 21.12.2023 № 130-05-12/15297.

От ответчика 01.04.2024 поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик возражает против удовлетворения требований, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От истца 02.04.2024 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

30.11.2023 общество "СИСТЕМЫ КОМФОРТА" обратилось в Администрацию с заявлением (peг. от 01.12.2023 № 22748) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 34 767 кв. м., в кадастровом квартале 66:25:0106002, расположенного в Сысертском районе поселок Большой Исток в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству железобетонных изделий (элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные 23.61 по ОКПД2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условия введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

21.12.2023 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в связи с тем, что ранее с заявлением в Администрацию обратилось иное лицо о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 66:25:0106002, по результатам которого принято положительное решение и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация указала, что предоставленная схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале 66:25:01006002, площадью 34767 кв. м., на кадастровом плане территории накладывается на ранее поданную схему расположения земельного участка.

Истец в своем заявлении в соответствии с п. 12 ст.39.15 ЗК РФ выразил свое согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка либо предоставить земельный участок взамен испрашиваемому.

На момент подачи заявления истцом действовали Правила землепользования и застройки в предыдущей редакции (от 03.03.2023 г.), где испрашиваемый земельный участок располагался в двух территориальных зонах многофункциональная общественно-деловая зона и производственная. По новым Правилам землепользования и застройки (текстовая часть в ред. от 30.11.2023) испрашиваемый земельный участок также располагается в двух территориальных зонах, ТД-1-зона коммерческих объектов и ТП-2-многофункциональная зона производственных и сельскохозяйственных объектов.

В соответствии с пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности и размере такой платы» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП.

В него включен "элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные " (код 23.61 по ОКПД2).

Обществом "СИСТЕМЫ КОМФОРТА" создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности по коду ОКВЭД заявлен как основной.

Общество "СИСТЕМЫ КОМФОРТА" ссылаясь на то, что оспариваемый отказ Администрации является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что общество "СИСТЕМЫ КОМФОРТА" обратилось в Администрацию с заявлением (peг. от 01.12.2023 № 22748) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 34 767 кв. м., в кадастровом квартале 66:25:0106002, расположенного в Сысертском районе поселок Большой Исток в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству железобетонных изделий (элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные 23.61 по ОКПД2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условия введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Администрация приняла решение от 21.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в связи с тем, что ранее с заявлением в Администрацию обратилось иное лицо о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 66:25:0106002, по результатам которого принято положительное решение и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что ранее в Администрацию обратился ФИО1 с заявлением от 27.10.2023 № 19845 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по результатам рассмотрения которого подготовлено распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству от 21.11.2023 № 1160-РК об утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом представленная схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале 66:25:01006002, площадью 34767 кв. м., на кадастровом плане территории накладывается на ранее поданную схему расположения земельного участка ФИО1

Согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, у Администрации имелись законные основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом также учтено, что соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности и размере такой платы» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. 534-ПП.

При этом ранее в Перечень № 534-ПП (в редакции постановления до 30.11.2023) был включен пункт 51 «элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные' железобетонные» (код 23.61 по ОКПД2).

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2023 № 897-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП "Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" в приложении в таблице строки 1, 37, 39, 51 -54 и 65 признаны утратившими силу.

В соответствии с п. 2 данный документ вступает в силу на следующий день после официального опубликования (Источник публикации: официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 01.12.2023).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления и принятия оспариваемого решения от 21.12.2023 г. № 130-05-12/15297 в указанном перечне вышеуказанный вид продукции отсутствовал.

Учитывая, что на момент отказа в предоставлении земельного участка в аренду принято Постановление от 27.12.2022 № 979-ПП, в силу которого вид продукции исключен из перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 № 534-ПП, принимая во внимание, что предоставленная постановлением Правительства от 09.04.2022 № 629 возможность получения земельного участка не может рассматриваться в отрыве от положений Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению иного лица, суд приходит выводу о том, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, не нарушающим требования действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ф. Нестерова