Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А36-7313/2021

Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7313/2021
г. Липецк
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело исковому заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-Коммунальный Сервис Тербуны» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

1) ОБУ «Центр по обращению с твердыми коммунальными отходами Липецкой области» (398017, <...>),

2) общества с ограниченной ответственностью «ТЭКО-Сервис» (392023, <...>),

3) Управления энергетики и тарифов Липецкой области (398001, <...>),

4) Управления экологии и природных ресурсов по Липецкой области (398050, <...>)

о взыскании 2 681 836 руб. 69 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель, доверенность №Вт/344 от 03.04.2023, ФИО2, представитель, доверенность №Вт/391 от 24.05.2022,

от ответчика - ФИО3, представитель доверенность от 14.01.2022,

от третьих лиц – представители не явились,



УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора, управление, администратор, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-Коммунальный Сервис Тербуны» (далее - ООО «Жилкомсервис-Тербуны», ответчик) о взыскании 1 921 842 руб. 70 коп., в том числе 1 850 283 руб. задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, 71 559 руб. 70 коп. пени за период с 3.03.2020 по 31.11.2020.

Определением от 26.08.2020 исковое заявление принято к производству судьи Путилиной Т.В.

Определением от 29.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБУ «Центр по обращению с твердыми коммунальными отходами Липецкой области».

Определением суда от 01.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТЭКО-сервис».

Определением суда от 29.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление энергетики и тарифов Липецкой области.

Определением суда от 12.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление экологии и природных ресурсов по Липецкой области.

Определением от 04.05.2022 суд произвел замену судьи Путилиной Т.В. на судью Прибыткову Т.Н. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования до суммы 2 681 836 руб., в том числе 2 163 643 руб. 96 коп. плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, 518 192 руб. 73 коп. пени за период с 03.03.2020 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 18.04.2023.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял увеличение исковых требований, поскольку данное процессуальное действие является правом истца.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражал против иска.

В письменном отзыве на иск ОБУ «Центр по обращению с твердыми коммунальными отходами Липецкой области» пояснило, что на основании договора оказания услуг по экологическому сопровождению №77 от 01.07.2020, заключенному между ответчиком и третьим лицом обязанности по составлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду на ОБУ «Центр по обращению с твердыми коммунальными отходами Липецкой области» не возлагались (л.д. 97 том 1).

В письменном отзыве на иск ООО «ТЭКО-Сервис» пояснило фактические обстоятельства и полагало, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ООО «Жилкомсервис-Тербуны» осуществляет деятельность по размещению и захоронению отходов (л.д. 129-130 том 1).

В отзыве Управление энергетики и тарифов Липецкой области указало о распределении валовой выручки между региональным оператором и ответчиком, в отношении спора полагалось на усмотрение суда (л.д. 2-4 том 2).

Арбитражный суд, выслушав мнение истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Жилкомсервис-Тербуны» является – деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (код 81.29.9).

ООО «Жилкомсервис-Тербуны» состоит на учете в Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Росприроднадзора в качестве субъекта, уплачивающего плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В установленном порядке, ООО «Жилкомсервис-Тербуны» на основании своих исходных данных о природопользовании, представило в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Согласно данным декларации уплате за указанный период подлежала сумма 1 850 283 руб., из которой:

- 323 000 руб. плата за отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), 3400 тонн;

- 522 516 руб. 15 коп. плата за мусор и смет уличный (5500,17 тонн);

- 855 760 руб. плата за мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные) (9008 тонн);

- 21 588 руб. плата за отходы из жилиц крупногабаритные (1200 тонн);

- 17 990 руб. плата за мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (1000 тонн);

26 998 руб. 67 коп. плата за растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (1500,76 тонн);

- 26 985 руб. плата за растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (1500 тонн);

- 55 445 руб. 18 коп. плата за мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (3082 тонн).

31.01.2020 ООО «Жилкомсервис-Тербуны» представило в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора отчет формы №2-ТП (отходы), содержащий сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год (л.д. 49 -67 том 2), в соответствии с которым за указанный период осуществлено захоронение твердых коммунальных отходов на эксплуатируемых объектах, из них: твердых коммунальных отходов, образованных в жилых помещениях:

- 51000 тонн отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

- 4300 тонн мусор и смет уличный;

- 12200 тонн мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные);

- 2200 тонн отходы из жилиц крупногабаритные;

- 1500 тонн мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства;

- 500 тонн растительные отходы при уходе за газонами, цветниками;

1000 тонн растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;

- 10052 тонн мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный.

Поскольку в ходе контроля за исчислением платы были установлены расхождения в данных содержащихся в декларации и статистической отчетности 2 ТП (отходы) Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес ООО «Жилкомсервис-Тербуны» требование №3 от 01.12.2020 о необходимости предоставления уточненной декларации и доплаты разницы между первичной и уточненной декларацией.

Кроме того, в данном требовании Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора указало, что если требование будет оставлено без исполнения в срок до 30.12.2020, то будут приняты меры по взысканию начисленной задолженности в судебном порядке (л.д. 62-63 том 1).

Согласно почтовому уведомлению ООО «Жилкомсервис-Тербуны» 02.12.2020 получило вышеуказанное требование (л.д. 65 том 1). Однако уведомление оставлено ответчиком без внимания.

Ссылаясь на то, что ООО «Жилкомсервис-Тербуны» не исполнены требования о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду истец обратился в суд с иском.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца обоснованно, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об окружающей среды» от 10.01.2020 №7-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») негативное воздействие на окружающую среду это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Одними из принципов охраны окружающей среды являются платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ).

С учетом установленного законодателем принципа платности охраны окружающей среды нормы статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривают взимание плату за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Федерального закона № 7- ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. При этом отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (п. 5 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 35 «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 255 от 03.03.2017г. (далее – Правила №255)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Пунктом 2 Правил № 255 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

На территории Липецкой области территориальным органом, осуществляющим функции Росприроднадзора является Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №488, которое также исполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 32 Правил № 255).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» были установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на 2019 год отдельно по каждому виду негативного воздействия. В соответствии с разделом III данного Постановления ставка платы при размещении отходов V класса опасности равна 17,3.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесений изменений в некоторые акты Постановления Правительства Российской Федерации» в 2019 года подлежат применению ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства №913, установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,04.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 758 от 29.06.2018 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесений изменений в некоторые акты Постановления Правительства Российской Федерации» установлено, что при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) определены фиксированные ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду равные 95.

Возражая против удовлетворения исковых требований ООО «Жилкомсервис-Тербуны» заявило о фальсификации декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, поскольку данный документ был подписан неуполномоченным лицом от имени генерального директора ООО «Жилкомсервис-Тербуны», а также отсутвует отметка о ее принятии Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Росприроднадзора.

В судебном заседании 29.03.2023 заслушаны пояснения генерального директора ООО «Жилкомсервис-Тербуны» ФИО4, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем была отобрана соответствующая подписка (л.д. 2 том 3), который пояснил, что ООО «Жилкомсервис-Тербуны» действительно осуществляет деятельность в том числе по захоронению отходов, однако не предоставляло в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, поскольку не является ее плательщиком; имеющаяся на ней подпись ему не принадлежит.

Поскольку возможность представить подлинную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год у Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора отсутствовала, управление исключило данный документ из числа доказательств по делу.

Однако настаивало на удовлетворении исковых требований, поскольку полагало, что в силу пункта 8 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ, пункта 35 Правил №225 ООО «Жилкомсервис-Тербуны» обязано представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом в силу статьи 16.1 Закона №7-ФЗ как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по их размещению обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 103-105 том 2).

Из материалов дела следует, что Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №198 от 13.06.2018 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" полигон твердых бытовых отходов ООО «Жилкомсервис-Тербуны» включено в государственный реестр объектов размещения отходов, с указанием назначения объекта - захоронение отходов.

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено понятие захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, установлено, что предприятие на полигоне размещало в 2019 году отходы производства и потребления IV и V классов опасности, соответственно является лицом обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ООО «Жилкомсервис-Тербуны» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по их размещению, то в силу пункта 35 Правил №225 обязано представить администратору декларацию.

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату (пункт 38 Правил №225).

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 Правил №225).

Из пункта 41 Правил №225 следует, что в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилкомсервис-Тербуны» 31.01.2020 представило истцу отчет формы 2ТП за 2019 год.

Изучив документы, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило уведомление о необходимости предоставления уточнения к декларации и пояснений по расхождению указанных сведений.

Данный документы был получен ответчиком, однако остался без внимания.

Факт предоставления в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора отчета формы №2-ТП (отходы), а также указанные в нем сведения ответчиком не оспаривался, заявление о фальсификации данного документа от общества не поступало.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что поскольку ООО «Жилкомсервис-Тербуны» не выполнило требование уведомления, не представило надлежащим образом оформленную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, при наличии фактических данных представленных ответчиком администратору, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора правомерно начислило плату на основании имеющихся данных. Иных сведений обществом представлено не было.

Отсутствие декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает лицо, обязанное вносить плату от ее уплаты.

Довод ответчика о том, что плательщиком платы за негативное воздействие за размещение ТКО является региональный оператор Елецкой зоны ООО «ТЭКО-Сервис», суд отклоняет как необоснованный в связи со следующим.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 43.1 Постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов определяются исходя из установленных Правительством Российской Федерации ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом применяемых к ним коэффициентов и расчетного объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности.

Распределение расчетного объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности осуществляется в соответствии с территориальной схемой. В случае отсутствия в территориальной схеме распределения расчетного объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности распределение объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности осуществляется органом регулирования с учетом фактических данных за последний отчетный год и динамики размещения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов по классам опасности за последние 3 года. В течение периода действия тарифов 100 процентов средств, образовавшихся в результате снижения расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов вследствие реализации мероприятий по утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе по их утилизации после обезвреживания, остаются в распоряжении регулируемой организации.

Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области «О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Жилкомсервис-Тербуны» для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ТЭКО-Сервис», оказывающего услуги на территории зоны Елецкая Липецкой области, на 2019 год» установлены предельные тарифы на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 с календарной разбивкой.

В Протоколе заседания коллегии Управления энергетики и тарифов Липецкой области по вопросу рассмотрения дела об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ТЭКО-Сервис» на 2019 год, № 54/9 от 20 декабря 2018 года представлена таблица, где отражена величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете устанавливаемых предельных тарифов, основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования, объем оказываемых услуг, на основании которого были рассчитаны устанавливаемые предельные тарифы, виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении предельных тарифов.

Пункт 9 Протокола содержит информацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В тариф по объекту - полигон ООО «Жилкомсервис-Тербуны» заложены затраты за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем ООО «Жилкомсервис-Тербуны» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов.

Ссылку ответчика на пункт 1.3. договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов №Х-18/123 от 30.12.2018, заключенного между ООО «Жилкомсервис-Тербуны» (исполнитель) и ООО «ТЭКО-Сервис» (заказчик), в соответствии с которым плата за негативное воздействие размещаемых исполнителем отходов заказчика не включена в стоимость работ (услуг) по настоящему договору. Ответственность за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лежит на заказчике (л.д.122 том 2), суд несостоятельной, поскольку полагает, что в данном случае ООО «ТЭКО-Сервис» как региональный оператор вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду по обращению с твердыми коммунальными отходами, в свою очередь ООО «Жилкомсервис-Тербуны» обязано вносить плату за их захоронение.

Кроме того, при рассмотрении данной категории дел сформировался правовой подход, согласно которому поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у юридического лица только лишь в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению ТБО и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов не передавались.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленным статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Данный подход закреплен определениях Верховного Суда РФ от 11.06.2015г. No309- КГ15-1809 по делу №А76-2596/2014, а также от 04.02.2015г. № 309-КГ14-2379.

Ссылка ответчика на информацию Министерства природных ресурсов и экологии от 24.01.2020 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год» отклоняется судом, поскольку как было указано выше постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области установлены предельные объемы как для регионального оператора по обращению с ТКО, так и оператора по обращению с ТКО, осуществляющий размещение ТКО.

Из пункта 2 постановления Конституционного Суда РФ от 05.03.13г. №5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановлении Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой ООО «Тополь» следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный суд РФ в пункте 3.2 постановления №5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, имея в виду публично-правовую природу данного платежа, должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе, финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду – организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов) , могут – с тем, чтобы не действовать себе в убыток –учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Иных доводов возражений ответчик не заявлял.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив расчет истца, суд соглашается с ним.

Возражений со стороны ответчика, а также контррасчета не поступало.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит удовлетворению в размере 2 163 643 руб. 96 коп.

Истцом заявлено требование о взыскании неустойки (пени) в сумме 518 192 руб. 73 коп. за период с 03.03.2020 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 18.04.2023, с последующим начислением неустойки (пени) по день фактического исполнения обязательства.

Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, независимой гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 7 Федерального закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016г. «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ).

При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

Поскольку в ходе рассмотрения ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, то требование о взыскании неустойки (пени) является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как видно из представленного истцом расчета, он произведен исходя из размера задолженности по каждому из видов платежей, срока внесения платежей за отчетный период и ключевой ставки Банка России, действующей на дату рассмотрения дела по существу.

Представленный истцом расчет неустойки (пени) ответчиком не оспорен, ни в части сумм, ни в части примененной методики, ходатайство о снижении неустойки (пени) на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявил.

В пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящий доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Согласно пункту 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки.

В силу статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск последствий совершения или не совершения процессуальных действий, в том числе по представлению доказательств, лежит на стороне совершившей или не совершившей соответствующее процессуальное действие.

Оценив по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд признает требование о взыскании неустойки (пени) в сумме 518 192 руб. 73 коп. за период с 03.03.2020 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 18.04.2023, с последующим начислением неустойки (пени) по день фактического исполнения обязательства законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с иском истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты.

При цене иска 2 681 836 руб. 69 коп. размер государственной пошлины составляет 36 409 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 36 409 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-Коммунальный Сервис Тербуны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН <***>) 2 681 836 руб. 69 коп., в том числе 2 163 643 руб. 96 коп. задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, 518 192 руб. 73 коп. пени за период с 03.03.2020 по 31.03.2022, с 02.10.2023 по 18.04.2023, а также пени по день фактического исполнения обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки, исходя из пункта 7 статьи 16.4. Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-Коммунальный Сервис Тербуны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 36 409 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Т.Н.Прибыткова