Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А81-11619/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11619/2022
г. Салехард
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Полярный круг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 186410 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 10 от 29.12.2022,

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полярный круг» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации выпадающих доходов, возникших в 2021 году, в размере 186410 руб. 00 коп.

От ответчика поступил отзыв на иск.

От истца поступили письменные пояснения по делу.

Ответчик, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд установил, что между Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ответчик, главный распорядитель бюджетных средств) и обществом с ограниченной ответственностью «Полярный круг» (далее - истец, получатель) было заключено соглашение о предоставлении субсидии № 89-40-04/19/25 от 04.03.2021 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление получателю субсидии из окружного бюджета в 2021 году в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в связи с применением при расчетах льготных тарифов, для достижения цели подпрограммы 2 «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения на 2014-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1144-П, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 899, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 06.2.02.61050, 06.2.02.61060, вид расходов 811 (далее - субсидия) (п. 1.1. Соглашения).

Субсидия предоставляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом об окружном бюджете, в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета на 2021 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств (п. 1.2. соглашения).

Согласно п. 2.1. соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 03.08.2021) размер предоставляемой субсидии составляет 1376176,58 руб., в том числе: на текущий 2021 год составляет 1374971,03 руб., в том числе по виду ресурса:

- тепловая энергия, жидкое и твердое топливо при наличии печного отопления - 1090630,50 руб.;

- холодная вода, горячая вода, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - 284340,53 руб.

Раздел IV соглашения определяет порядок предоставления субсидии.

Срок (периодичность) перечисления субсидии: ежемесячно в размере заявленной получателем потребности в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств кассовым планом окружного бюджета (п. 4.2. соглашения).

Согласно пункту 4.3 соглашения, получатель ежемесячно предоставляет главному распорядителю бюджетных средств, начиная с февраля текущего финансового года за январь текущего финансового года и в дальнейшем до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, заявку на предоставление субсидии по форме, установленной приложением № 1 к соглашению, и информацию о наличии задолженности по оплате труда, за топливно-энергетические ресурсы, по уплате налогов и сборов по форме, установленной приказом главного распорядителя бюджетных средств.

Заявка за декабрь текущего финансового года подается:

- до 15 декабря с учетом ожидаемой потребности в субсидиях до конца финансового года;

- до 20 января очередного финансового года с учетом фактической потребности в субсидиях на конец текущего финансового года.

Также получатель вправе по основаниям и в порядке, которые установлены п. 5.11 Порядка письменно обращаться к главному распорядителю бюджетных средств за авансированием. Заявка на получение аванса подается по форме согласно приложению № 3 к соглашению (п. 5.4.2.).

Главный распорядитель бюджетных средств не позднее 10 рабочего дня с даты получения указанных документов, проводит проверку полноты и достоверности представленных документов и обеспечивает перечисление субсидии (п. 4.4 соглашения).

Согласно п.п. 5.1.1., 5.1.2. п. 5.1. соглашения, главный распорядитель бюджетных средств обязуется обеспечить предоставление субсидии в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидий, установленных соглашением и провести сверку расчетов с получателем за прошедший финансовый год в течение двух календарных месяцев со дня предоставления информации, установленной абзацем 4 подпункта 5.3.5 пункта 5.3 соглашения, в частности:

- начиная с марта текущего финансового года за февраль текущего финансового года и не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия, отчет об использовании субсидии по форме, установленной приложением № 2 к соглашению,

- до 01 февраля текущего финансового года отчета о достижении показателей результативности использования субсидии, предоставленного по форме согласно приложению № 3-1 к Порядку;

- срок до 01 апреля текущего финансового года информации об объемах продажи коммунальных ресурсов отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, за отчетный финансовый год, объемы выпадающих доходов, а также иной информации в соответствии с приказом главного распорядителя бюджетных средств, в целях проведения сверки расчетов за прошедший финансовый год.

В соответствии с п. 8.2. соглашение вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021, и действует до исполнения сторонами своих обязательств.

15.12.2021 получатель направил заявку на предоставление субсидии за ноябрь 2021 года в размере 166323 руб. 10 коп. Главным распорядителем бюджетных средств субсидия была предоставлена в размере 110945 руб. 84 коп.

17.01.2022 получатель направил заявку на предоставление субсидии за декабрь 2021 года в размере 131033 руб. 70 коп. По данной заявке субсидия не предоставлялась.

23.03.2022 была проведена сверка взаимных расчетов за 2021 год между главным распорядителем бюджетных средств и получателем, согласно которому задолженность в пользу получателя составила 186410 руб. 96 коп.

28.07.2022 получатель направил главному распорядителю бюджетных средств претензию об оплате задолженности по компенсации выпадающих доходов, возникших в 2021 году.

04.08.2022 был получен ответ на претензию, согласно которому главный распорядитель бюджетных средств соглашается с наличием задолженности по возмещению выпадающих доходов за реализацию тепловой энергии, жидкого и твердого топлива при наличии печного отопления в размере 186410 руб. 96 коп., но отказывается выплатить указанную задолженность в связи с тем, что получатель не обращался в к главному распорядителю бюджетных средств для заключения соглашения о предоставлении субсидии в 2022 году.

Поскольку задолженность в добровольном порядке не уплачена, истец обратился в суд с настоящим иском.

В отзыве на иск ответчик указал, что компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации в рамках соглашения, заключенного в отчетном финансовом году, может быть произведена только на основании подписанного с обеих сторон акта сверки расчетов за отчетный финансовый год и соглашения о предоставлении субсидии в текущем финансовом году. Во всех иных случаях, в силу окончания финансового года, окончания срока действия соглашения о предоставлении субсидии и прекращения финансирования, предоставление компенсации ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов в последующие финансовые годы по вышеуказанным основаниям не представляется возможным.

Разрешая дело по существу, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, ООО «Полярный круг» было включено в реестр ресурсоснабжающих организаций в связи с тем, что производило и поставляло тепловую энергию (мощность) и горячую воду потребителям многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

В декабре 2021 года были выполнены работы по переключению многоквартирного жилого дома по адресу: <...> с сетей теплоснабжения ООО «Полярный круг» на сети теплоснабжения АО «Салехардэнерго» и по отключению горячего водоснабжения.

В связи с прекращением ООО «Полярный круг» деятельности ресурсоснабжающей организации и поставщика коммунальных ресурсов, исключением из реестра ресурсоснабжающих организаций, ООО «Полярный круг» с 01.01.2022 утратило право на заключение соглашения о предоставлении субсидии в 2022 году в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 29.01.2015 № 94-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что в связи с предоставлением в 2021 году коммунального ресурса в многоквартирный дом по льготным тарифам ООО «Полярный круг» понесло расходы в виде разницы между экономически обоснованным тарифом и регулируемой ценой поставленных ресурсов (межтарифной разницы).

Размер таких расходов ответчиком также не оспаривается, подтвержден результатом взаимной сверки.

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ и принятыми в целях их реализации нормативными актами Правительства Российской Федерации и актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты РСО на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на энергию, субъектом, обязанным возместить РСО расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь РСО, вызванных межтарифной разницей.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу РСО за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 Постановления № 87).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

Статьей 5 Закона № 107-ЗАО установлено, что РСО в целях компенсации выпадающих доходов предоставляется субсидия. Выпадающие доходы для РСО определяются как сумма выпадающих доходов по каждому виду коммунального ресурса, проданного отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющих в соответствии с Законом № 107-ЗАО право на льготы.

Такая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь РСО, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии со статьей 6 Закона № 107-ЗАО финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств окружного бюджета в соответствии с законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2015 № 94-П утвержден Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов РСО (далее - Порядок № 94-П).

В пункте 1.5 Порядка № 94-П указано, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между уполномоченным органом и РСО (получателем субсидии).

Как установлено судом, заключение такого соглашения на 2022 год для истца стало невозможным ввиду утраты статуса ресурсоснабжающей организации.

Тем не менее, ввиду поставки ресурса в 2021 году по льготным тарифам и возникновения межтарифной разницы в неоспариваемом ответчиком размере, истец в силу принципа полного возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ) вправе претендовать на возмещение ему фактически понесенных расходов.

Главным распорядителем средств бюджета, наделенным полномочиями по предоставлению субсидий на соответствующий финансовый год, является Департамент (пункт 1.4 Порядка № 94-П).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

При изложенных обстоятельствах требование истца подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Полярный круг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 186410 руб. 00 коп. компенсации выпадающих доходов, 6592 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины. Всего взыскать 193002 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Курекова