Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А75-8938/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8938/2024
16 октября 2024 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-8938/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» (ОГРН <***> от 23.09.2013, ИНН <***>, адрес: 628486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***> от 30.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании незаконным решения от 15.02.2024 № 027S19240001778 и по встречному исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к обществу с ограниченной ответственностью «ВМУ» о взыскании 500 рублей финансовых санкций,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» - ФИО1 по доверенности № 32 от 22.02.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования (онлайн),

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВМУ» (далее – заявитель по первоначальному заявлению, ООО «ВМУ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо по первоначальному заявлению, Фонд, отделение Фонда) о признании незаконным решения от 15.02.2024 № 027S19240001778.

Определением суда от 15.05.2024 заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

В арбитражный суд через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» 14.06.2024 (зарегистрировано канцелярией 17.06.2024) поступило встречное исковое заявление фонда (далее – истец по встречному иску) о взыскании с Общества (далее – ответчик по встречному иску) 500 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 ГПД по решению от 15.02.2024 № 027S19240001778 с возражениями относительно удовлетворения первоначальных требований.

Определением от 22.06.2024 встречное исковое заявление Фонда принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском, осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Обществом представлен отзыв на встречное исковое заявление, просило отказать в удовлетворении требований Фонда.

Определением от 03.09.2024 судебное заседание отложено на 03.10.2024 на 11 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

До начала судебного заседания от представителя ООО «ВМУ» ФИО1, поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителя на участие в судебном заседании. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

В судебное заседание обеспечена явка представителя ООО «ВМУ» ФИО1, участие которой осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Фонд не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено без участия представителя Фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО «ВМУ» поддержал первоначальные требования, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Отделением Фонда проведена проверка своевременности и достоверности представления индивидуальных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки отделение Фонда установило, что Обществом 29.12.2023 были представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1) в отношении одного застрахованного лица – ФИО2 (далее - ФИО2) с кадровыми мероприятием «Начало договора ГПХ» - 01.01.2024 на основании дополнительного соглашения № 2 от 27.12.2023.

Отделение Фонда пришло к выводу о нарушении Обществом сроков предоставления отчета по форме ЕФС-1 ГПД в отношении одного застрахованного лица, что отражено в акте №027S18240001427 от 17.01.2024г о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки отделением Фонда вынесено решение от 15.02.2024 № 027S19240001778 о привлечении Обществак ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме ЕФС-1 ГПД в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 1 застрахованного лица.

Обществом 22.02.2024 в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направлена жалоба на решение. Решением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 21.03.2024 решение отделения Фонда от 15.02.2024 № 027S19240001778 оставлено в силе.

Не согласившись с вынесенным решением Фонда, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявляя в свою очередь встречные требования, Фонд указывает, что на основании решения от 15.02.2024 № 027S19240001778 Обществу выставлено требование от 12.03.2024 № 027S01240002130 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства в срок до 22.03.2024.

Неисполнение Обществом требования об уплате финансовых санкций от 12.03.2024 в добровольном порядке послужило основанием для обращения отделения Фонда в суд со встречным заявлением.

Относительно требований по первоначальному заявлению суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Закона № 27-ФЗ указанный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок).

При направлении в СФР формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 разд. 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы СФР на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ Фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ согласно оспариваемому решению послужил факт представления 29.12.2023 Обществом сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1) в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) в связи с заключением гражданско-правового договора с указанным застрахованным лицом дополнительного соглашения № 2 от 27.12.2023 к договору оказания услуг № 02/2023 с нарушением установленного срока.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что гражданско-правовой договор на оказание услуг № 02/2023 со сроком действия до 31.12.2023 между ООО «ВМУ» и ФИО2 был заключен 25.01.2023, о чем в декабре 2023 года страхователь сообщил в отделения Фонда, что Фондом не оспаривается.

До окончания срока действия указанного договора 27.12.2023 ООО «ВМУ» направило ФИО2 предложение о заключении дополнительного соглашения, в котором продлялся срок действия договора до 31.12.2024.

Указанное дополнительное соглашение было подписано застрахованным лицом 29.12.2023, что подтверждается рукописной отметкой на тексте дополнительного соглашения, в связи с чем информация о его заключении в этот же день 29.12.2023 была предоставлена в отделение Фонда.

Статьей 153 ГК РФ предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно пунктам 1, 3, статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.

Учитывая, что дополнительное соглашение к договору со стороны ФИО2 было подписано 29.12.2023, что подтверждается рукописной отметкой на тексте дополнительного соглашения, суд соглашается с доводами Общества о том, что именно с указанной даты надлежит считать заключенным указанное дополнительное соглашение и, соответственно, именно с указанной даты (29.12.2023) надлежит исчислять срок для предоставления ООО «ВМУ» сведений, предусмотренных в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения.

Таким образом, у Общества возникла обязанность не позднее 30.12.2023 предоставить указанные сведения в отделение Фонда, что им и было сделано 29.12.2023, то есть в установленный срок.

При указанных обстоятельствах у отделения Фонда отсутствовали правовые основания для применения к Обществу финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, представитель Общества в судебном заседании пояснил, что направленные в адрес Общества акт и решение в нарушение требований статьи 17 Закона № 27 не подписаны должностным лицом отделения Фонда.

Порядок привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, установлен частями 6-11 статьи 17 Закона № 27- ФЗ.

При выявлении правонарушения должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (части 10,11 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

В нарушение требований частей 6-11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ отделением Фонда направленные в адрес ООО «ВМУ» акт (не содержат подписи должностного лица) и решение (не содержат подписи должностного лица и печати отделения Фонда), в связи с чем не могут являться доказательствами, подтверждающими факт надлежащего уведомления ООО «ВМУ».

Поскольку ООО «ВМУ» не было извещено о проведении в отношении него проверки и вынесения соответствующего решения, оно не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами. Вместе с тем обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение отделения Фонда от 15.02.2024 № 027S19240001778 не соответствует требованиям законодательства об обязательном пенсионном страховании и нарушает права заявителя, неправомерно возлагая на него обязанности по уплате финансовых санкций, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения отделения Фонда от 15.02.2024 № 027S19240001778, то оснований для удовлетворения встречного заявления о взыскании с Общества финансовых санкций на основании признаваемого судом незаконным решения отделения Фонда у суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в его пользу с отделения Фонда. Судебные расходы по встречному заявлению не распределяются, поскольку отделение Фонда освобождено от обязанности по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 15.02.2024 № 027S19240001778.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении встречного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Ю.П. Чемова