Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А43-41008/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41008/2017

г. Нижний Новгород 23 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года;

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2018 года;

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Кабакиной Елены Евгеньевны (шифр 12-1007),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии представителей

от истца: ФИО2 по доверенности от 02.10.2017

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ответчику: Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области», г.Н.Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании задолженности,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01.04.2017 по 30.09.2017 в сумме 1 559 817 руб. 00 коп.

Требование заявлено в соответствии с частью 4 статьи 22, статьи 23 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ), Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №171 (далее – Правила №171), Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 (далее – Методика).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, представил письменную позицию по делу.

Ответчик в представленном отзыве просит в удовлетворении исковых требований отказать, считает, что обязанность по внесению спорной платы обусловлена фактом использования радиочастотного спектра в соответствии с выданным решением о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов. Учреждением регистрация радиоэлектронных средств проведена в территориальном органе Роскомнадзора 31.07.2017. До государственной регистрации радиоэлектронных средств Учреждением радиочастоты по разрешению от 03.04.2015 фактически не использовались. Фактическое использование радиочастот учреждением началось после получения свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств 31.07.2017. В связи с этим ответчик полагает, что у истца отсутствуют основания для взыскания с учреждения платы за пользование радиочастотами.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что расчет суммы долга арифметически не оспаривается, однако считает, что 10-кратная ставка размера платы за использование радиочастотного спектра не должна применяться, поскольку радиочастоты фактически не использовались. Также ответчик просит уменьшить сумму платы по аналогии с неустойкой.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ до 20.02.2018, сведения о котором были опубликованы в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Нижегородской области и в разделе "Картотека арбитражных дел".

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Как следует из материалов дела, 03.04.2015 Роскомнадзором Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее - разрешение) № 200-рчс-15-0008.

Приказом Роскомнадзора от 03.04.2015 № 200-рчс по указанному разрешению в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164, была установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 529 200 руб. 00 коп.

Приказом Роскомнадзора от 14.07.2017 №132 по разрешению от 03.04.2015 № 200-рчс-15-0008 в связи с истечением установленного срока регистрации РЭС на основании п.5 Методики с 03.04.2017 установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 5 292 000 рублей 00 копеек.

Истец направил ответчику уведомление от 20.07.2017 N 52-173-00972 о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.

31.07.2017 года приказом Роскомнадзора от 17.10.2017 № 208 «Об установлении размеров платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов» внесены изменения в приказ Роскомнадзора от 14.07.2017 № 132 «Об установлении размеров платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов». Вследствие чего, ежегодная плата за использование радиочастотного спектра для Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» в размере 5 292 000 рублей 00 копеек установлена с 01.04.2017 по 31.07.2017.

23.08.2017 в адрес Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» направлены письма о не предоставлении копий платежных поручений.

Ввиду непредставления платежного документа, подтверждающего перечисление платы в полном объеме, филиалом ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Приволжском федеральном округе ответчику направлены уведомления № 52-173-00014-СУ от 05.09.2017, № 52-173-00016-СУ от 26.09.2017 о необходимости погашения задолженности по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра за период с 01.04.2017 по 31.07.2017 в размере 2 357 586 руб. 00 коп.

23.10.2017 в адрес Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» направлено уведомление о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра № 52-174-00460 за 4 квартал 2017 года в размере 1 559 817 руб. 00 коп., с учетом перерасчета.

Однако требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

Невнесение ответчиком ежегодной платы за использование радиочастотного спектра послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон №126-ФЗ), который под использованием радиочастотного спектра понимает обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (пункт 4 статьи 2 Закона № 126-ФЗ).

В силу части 4 статьи 22 Закона №126-ФЗ использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности использования радиочастотного спектра.

Согласно части 4 статьи 23 Закона №126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №171 (далее – Правила №171).

Пунктом 1 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила N 171), установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 3 Правил №171 размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение) применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 171 предусмотрено, что разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

В силу п. 6 Правил № 171 ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала. Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается с даты принятия решения о присвоении радиочастоты.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

Согласно п. 5 Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164 (далее - Методика N 164), размер установленной ежегодной платы в отношении разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС технологических и выделенных сетей связи, РЭС радио и телевизионного вещания, а также для РЭС, используемых в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по которым в течение двух лет с даты выдачи разрешения не зарегистрированы РЭС, увеличивается в 10 раз с момента истечения этого срока до момента регистрации РЭС.

Таким образом, из приведенных норм следует, что наличие у лица разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным канатом или радиочастотой является достаточным основанием для квалификации лица как использующего радиочастотный спектр.

В связи с чем довод ответчика о том, что радиочастотный спектр им фактически не использовался, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у него обязанности по внесению платы за использование радиочастотного центра.

При этом размер установленной ежегодной платы в отношении разрешений на использование радиочастот, по которым в течение двух лет с даты выдачи разрешения не зарегистрированы РЭС, увеличивается в 10 раз с момента истечения этого срока до момента регистрации РЭС.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра подтверждается материалами дела.

Согласно расчету истца задолженность по внесению платы за период с 01.04.2017 по 30.09.2017 составила 1 559 817 руб. 00 коп.

Ответчик вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств уплаты долга в предъявленной сумме в материалы дела не представил.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Роскомнадзора заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Ходатайство ответчика об уменьшении платы судом рассмотрено и отклонено, поскольку размер платы за использование радиочастотного спектра установлен нормативно и неустойкой не является, поэтому основания для применения статьи 333 Гражданского кодекса РФ отсутствуют.

Государственная пошлина на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчика, однако при этом взысканию в доход бюджета не подлежит, по причине освобождения ответчика от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области», г.Н.Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>), 1 559 817 руб. 00 коп. долга.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Н.Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Е. Кабакина