Решение от 14 мая 2017 г. по делу № А60-1088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-1088/2017
15 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В.Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-1088/2017 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Каменская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Муниципальное образование «Каменский городской округ»

об обязании к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №01-01-05-28/59 от 21.11.2016 М.В. Маер, представлено удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №57 от 21.04.2017 ФИО2, предъявлен паспорт;

от третьего лица: представитель по доверенности №2-А от 09.01.2017И.В. ФИО3.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Каменская сетевая компания» об обязании разработать проект зон санитарной охраны на системы водоснабжения, находящиеся в эксплуатации с. Черемхово, д. Большое Белоносово, д. Соколова, д. Черемиска, п. Степной, с. Травянское в срок до 01.12.2017; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на проекты зоны санитарной охраны скважин с. Черемхово, д. Большое Белоносово, д. Соколова, д. Черемиска, п. Степной, с. Травянское в срок до 01.12.2017; проекты зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся в эксплуатации с. Черемхово, д. Большое Белоносово, д. Соколова, д. Черемиска, п. Степной, с. Травянское утвердить в установленном порядке в срок до 01.12.2017.

Заявителем в судебном заседании устно заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в части срока выполнения заявленных требований вместо 01.12.2017г.- в срок до 04 мая 2018 года.

Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В материалы дела заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором указывает, что является ненадлежащим ответчиком, так как скважины принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Каменский городской округ».

Третьим лицом представлен отзыв, согласно которому просит суд удовлетворить заявленные требования со ссылкой на то, что деятельность по разработке зон санитарной охраны на системы водоснабжения, находящиеся в эксплуатации МУП «Каменская сетевая компания», должно осуществить данное предприятие, у которого на праве хозяйственного ведения находятся объекты водоснабжения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

По распоряжению №01-01-01-03-05/20637 от 07.09.2016 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области А.И. Юровских в период с 28.09.2016 по 24.10.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Каменская сетевая компания».

По итогам проведенной проверки предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №688/2016-62 от 25.10.2016 и вынесено постановление о назначении административного наказания №01.05.15/617-16 от 01.11.2016.

Поскольку требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области заинтересованным лицом надлежащим образом не исполнялись, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, ранее в отношении заинтересованного лица было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №67/2016-62 от 06.04.2016 и вынесено постановления о назначении административного наказания №01.05.15/470-16 от 02.08.2016.

Также постановлением по делу №5-403/2016 от 15.11.2016 вынесенного мировым судьей судебного участка №2 заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в связи с неисполнением требований предписания №67/2016-62 от 06.04.2016. Согласно указанному постановлению предписание заинтересованным лицом не обжаловалось, и нарушения санитарно-эпидемиологических требований заинтересованным лицом признаются, но не исполняются.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу п. 1.2, 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Также согласно п. 1.17 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах предъявлены в соответствии с санитарным законодательством.

Заинтересованное лицо считает, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку скважины в населенных пунктах принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Каменский городской округ». Также указывает, что договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Каменская сетевая компания» в Росреестре не зарегистрирован, поскольку Муниципальное образование «Каменский городской округ» до настоящего времени не оформлены паспорта на скважины.

Согласно с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования «Каменский городской округ», утвержденного решением Думы Каменского городского округа от 09.06.2005 г. № 18, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому Федеральному округу 17 ноября 2005 г. № RU 663600002005006, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; создание муниципальных предприятий и учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 3 ст. 6 Устава Каменского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Объекты водоснабжения в с. Черемхово, д. Большое Белоносово, д. Соколова, д. Черемиска, п. Степной, с. Травянское закреплены за МУП «Каменская сетевая компания» на праве хозяйственного ведения, находятся в его эксплуатации.

Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие «Каменская сетевая компания» должно осуществлять деятельность по разработке проектов зон санитарной охраны на системы водоснабжении в соответствии с санитарными нормами.

Исходя из изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Каменская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект зон санитарной охраны на системы водоснабжения, находящиеся в эксплуатации с. Черемхово, д. Большое Белоносово, д. Соколова, д. Черемиска, п. Степной, с. Травянское в срок до 04.05.2018; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на проекты зоны санитарной охраны скважин с. Черемхово, д. Большое Белоносово, д. Соколова, д. Черемиска, п. Степной, с. Травянское в срок до 04.05.2018; проекты зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся в эксплуатации с. Черемхово, д. Большое Белоносово, д. Соколова, д. Черемиска, п. Степной, с. Травянское утвердить в установленном порядке в срок до 04.05.2018.

3.Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Каменская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова