Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А73-19865/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19865/2019
г. Хабаровск
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2019г., полный текст мотивированного решения изготовлен 13.11.2019г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.01.2019 № 6;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № КК-61/2019.

Сущность спора: Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, управление, административный орган, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОО «Кедр-К») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заседании суда представитель Управления на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт нарушения признала.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К», зарегистрировано 07.10.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1112724009617, ИНН <***> и имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 705-КР от 18.11.2016, юридический адрес: <...>.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/1026р от 13.08.2019 на территории Хабаровского края проведено профилактическое мероприятие по проверке объектов образования.

06.09.2019 сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю проведена проверка объекта охраны Общества с ограниченной ответственностью ООО «ЧОО «Кедр-К» - МБОУ СОШ № 2, расположенного по адресу: Хабаровский край г. Николаевск-на-Амуре,ул. Сибирская, д. 193.

В ходе проведенных мероприятий, на объекте охраны МБОУ СОШ № 2 (расположенном по адресу: Хабаровский край г. Николаевск-на-Амуре,ул. Сибирская, д. 193) были выявлены нарушения следующих положений:ч. 6 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 1 1.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,п. «Е» ч. 4, п. «Б», п. «В» ч. 8(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», абз. 1 п. 7, п. 9 Приложения №13 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В нарушение п. «В» ч. 8(1) Положения, работники Общества ФИО4 и ФИО5. при принятии мер реагирования на сигнальную сигнализацию, на объекте охраны МБОУ СОШ № 2, не использовали средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные). Данный факт является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении видов услуг предусмотренных п. 3 и п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

В нарушение п. «Б» ч. 8(1) Положения, по прибытию на объект охраны МБОУ СОШ № 2 (в отношении которого установлены требования по антитеррористической защищенности), работники Общества ФИО4 и ФИО5. оставили средства пассивной защиты (жилеты и шлемы) в автотранспортном средстве, тем самым не приняли мер исключающих доступ к нему посторонних лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Таким образом, Общество допустило осуществление охранных услуг с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией.

04.10.2019 старшим инспектором ОЛРР УМВД России по г. Хабаровску капитаном полиции ФИО2, с участием законного представителя общества ФИО6, в отношении ООО «ЧОО «Кедр-К», составлен протокол об административном правонарушении 27 ЛРР 8100011082 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п.32 ч.1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В силу ст.8 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п.1 ст. 1.1 Закона №2487-1 частная охранная организация -организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с абз. 1 п. 7, п. 9 Приложения № 13 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»[1] для организаций осуществляющих частную охранную деятельность установлены обязательные требования при использовании специальных средств.

Так, согласно п. 9 Приложения № 13 Постановления № 587 при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц. Специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических сейфах (шкафах) обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц п. 7 Приложения № 13 Постановления № 587.

Таким образом, Общество допустило осуществление охранных услуг с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией

В силу п.п. 32 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности. Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности регулируются Законом № 2487 - 1, Общество обязано выполнять требования действующего законодательства, регламентирующего сферу частной охранной деятельности.

В соответствии со статьей 21 Закона № 2487 - 1 нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки были выявлены нарушения Обществом х положений ч. 6 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 1 1.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. «Е» ч. 4, п. «Б», п. «В» ч. 8(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», абз. 1 п. 7, п. 9 Приложения №13 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В нарушение п. «В» ч. 8(1) Положения, работники Общества ФИО4 и ФИО5. при принятии мер реагирования на сигнальную сигнализацию, на объекте охраны МБОУ СОШ № 2, не использовали средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные). Данный факт является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении видов услуг предусмотренных п. 3 и п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

В нарушение п. «Б» ч. 8(1) Положения, по прибытию на объект охраны МБОУ СОШ № 2 (в отношении которого установлены требования по антитеррористической защищенности), работники Общества ФИО4 и ФИО5. оставили средства пассивной защиты (жилеты и шлемы) в автотранспортном средстве, тем самым не приняли мер исключающих доступ к нему посторонних лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

В связи с чем, Общество допустило осуществление охранных услуг с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04.10.2019, актом проверки от 06.09.2019, лицензией № 705-КР от 18.11.2016, договорами, и иными материалами дела.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии).

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.

Принятие мер к устранению нарушения суд признает смягчающим вину обстоятельством.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании установлен факт тяжелого финансового положения Общества, что подтверждается представленным бухгалтерским балансом, иными финансовыми документами. Кроме того, судом установлен факт принятия мер к устранению нарушения.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, и, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф ниже низшего предела, снизив его размер в два раза, т.е. до 50.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в течении шестидесяти дней по следующим реквизитам: Получатель: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю,

КБК: 18011690020026000140

ИНН: <***>

Счет получателя: 4010181030000001001

БИК: 040813001

ОКТМО: 08701000

УИН:18036927191004110827, с указанием - административный штраф по решению суда- № А73-19865/2019 г. от 13.11.2019 г.



Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К», расположенное по адресу: 680052 <...>, зарегистрированное 07.10.2011 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1112724009617, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа, применяемого ниже низшего предела, в размере 50.000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.