Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А82-13851/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13851/2021
г. Ярославль
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Петровское (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании подготовить проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, о возмещении вреда в размере 104000.00 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 17.09.2021 № 08/5599;

от ответчиков – представители не присутствовали;



установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Петровское о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в районе поселка Горный Ростовского района Ярославской области в июне 2021 года, в размере 104 000 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-13851/2021.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области.

Истец уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию сельского поселения Петровское, Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области подготовить проект рекультивации земельного участка, на котором происходил сброс сточных вод на рельеф местности в кадастровом квартале 76:13:031306 в поселке Горный Петровского сельского поселения Ростовского района Ярославской области, и провести мероприятия по восстановлению земельного участка, путем проведения рекультивации в соответствии с проектом рекультивации; взыскать с Администрации сельского поселения Петровское, Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области солидарно возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения земель в районе поселка Горный Петровского сельского поселения Ростовского района Ярославской области, в размере 104 000 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение исковых требований принято судом.

Истец поддержал иск в уточненном виде, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению и письменной правовой позиции.

Ответчик Администрация сельского поселения Петровское первоначальный иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал на отсутствие у него полномочий в области водоотведения и распоряжения земельными участками, на которых расположены канализационные сети, невозможность принятия в собственность канализационных сетей, нецелесообразность постановки канализационных сетей на учет как бесхозяйных объектов. В отношении уточненных исковых требований ответчик Администрация сельского поселения Петровское заявил об отсутствии возражений, полагал, что ответственность за причинение вреда почвам должна быть возложена в равных долях на него и Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области, которая не организовала временную канализацию, не приняла мер к устранению аварийной ситуации.

Ответчик Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области представил отзывы на исковое заявление, в которых считал себя ненадлежащим ответчиком, указал на бездействие Администрации сельского поселения Петровское по признанию сетей канализации бесхозяйным объектом, отсутствие гарантирующей организации для систем водоотведения, отсутствие у него права собственности на земельный участок, на котором происходит сброс сточных вод из подземного бесхозяйного коллектора.

Ответчики представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

При проведении обследования территории в районе поселка Горный Ростовского района Ярославской области Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что из подземного коллектора через забитый канализационный колодец на почву и далее в придорожную канаву, идущую в ручей Шашку, стекает мутная сточная вода, имеющая запах фекальных отходов. Результаты осмотра оформлены актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 23.06.2021 № 389/4043/76. На снимках № 2, 3 прилагаемой к акту фототаблицы зафиксированы переполненный канализационный колодец и вытекающие из него в придорожную канаву сточные воды.

Схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области на период с 2018 по 2027 годы, утвержденная приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.02.2018 № 39, предусматривает, что отвод и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков от абонентов пос. Горный осуществляется через систему самотечных трубопроводов протяженностью 1,1 км. Сточные воды по самотечным сетям поступают к выпуску, расположенному не окраине поселка. Стоки сбрасываются в придорожную канаву и далее поступают в реку. Основная часть стоков до выпуска не доходит – переливается из колодца на территории частного огорода. Канализационные очистные сооружения, построенные в конце восьмидесятых годов, не были запущены в эксплуатацию и к настоящему моменту полностью разрушены.

При составлении технического плана системы водоотведения по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Горный, от 22.12.2021 установлена протяженность линейного сооружения 693 метра.

Протоколом взятия проб и образцов от 23.06.2021 № 23/4043/76 оформлен отбор проб почвы в районе поселка Горный Ростовского района Ярославской области. Условно-чистая проба почвы взята около проселочной дороги, в районе мостков. Объединенные пробы почвы взяты около колодца канализации, с дороги и из канавы, куда попадают стоки канализации.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.06.2021 № 01-282/ГЗ, подготовленному филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Ярославской области, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ (нитрит-ион, нитрат-ион, фосфат-ион, азот аммония) в исследуемых образцах почвы в сравнении с условно-чистой пробой.

Постановлением о назначении административного наказания от 09.07.2021 № 791/4043/76 Администрация сельского поселения Петровское признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Правом на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде истец наделен в силу статей 5, 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 4.61 пункта 4 Положения о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 475.

Исковые требования основаны на Земельном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Части 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъясняется, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи с иными относимыми и допустимыми доказательствами по делу, суд приходит к выводу о доказанности оснований для возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Факт попадания хозяйственно-бытовых стоков на почву из бесхозяйной системы водоотведения поселка Горный ответчиками не оспаривается.

Расчет размера вреда от 08.07.2021 произведен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238, по формуле для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв. Ответчики возражений по расчету не заявили, контр-расчет размера вреда не представили. Оснований не доверять расчету уполномоченного органа у суда не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Основанием принятия на учет объекта недвижимого имущества является заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931).

Система водоотведения поселка Горный находится на территории сельского поселения Петровское. Располагая информацией о переливании стоков из колодца как минимум с 2018 года, когда была утверждена Схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области на период с 2018 по 2027 годы, Администрация сельского поселения Петровское не принимала мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйной системы водоотведения поселка Горный.

В письме от 01.02.2019 № 340 Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области предлагала Администрации сельского поселения Петровское провести комплекс мероприятий по постановке канализационных сетей поселка Горный на учет как бесхозяйного объекта с целью дальнейшей регистрации права муниципальной собственности и передачи канализационных сетей в собственность Ярославской области.

Письмом от 13.02.2019 № 234 Администрация сельского поселения Петровское отказалась взять на себя обязательства по содержанию канализационных сетей в поселке Горный, указала на отсутствие необходимости принятия канализационных сетей в поселке Горный в муниципальную собственность как бесхозяйного объекта.

Противоправность бездействия со стороны Администрации сельского поселения Петровское подтверждена решением Ростовского районного суда Ярославской области от 13.09.2021 по делу № 2-1548/2021, вступившим в законную силу 22.11.2021.

Возражения ответчика Администрации сельского поселения Петровское об отсутствии у него полномочий в области водоотведения и распоряжения земельными участками, на которых расположены канализационные сети, отклоняются судом, поскольку указанные полномочия не требуются для подготовки заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В случае выявления бесхозяйного объекта водоотведения была бы определена обслуживающая организация, обязанная, в числе прочего, устранять засоры.

Следовательно, вред окружающей среде находится в причинно-следственной связи с бездействием ответчика Администрации сельского поселения Петровское.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Поскольку проект восстановительных работ на день проведения судебного заседания отсутствует, вред подлежит возмещению в денежной форме. С Администрации сельского поселения Петровское в пользу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования взыскивается возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения земель в районе поселка Горный Петровского сельского поселения Ростовского района Ярославской области, в размере 104 000 руб.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В техническом плане системы водоотведения по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Горный, от 22.12.2021 указано, что сооружение находится частично в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:000000:657, 76:13:000000:1974, собственником которых Администрация сельского поселения Петровское не является. Земельные участка под большей частью сооружения не сформированы. Наличие у Администрации сельского поселения Петровское обязанности подготовить проект рекультивации земельного участка истец не доказал.

Учитывая изложенное, исковые требования Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (с учетом уточнения иска) к Администрации сельского поселения Петровское подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В случае взыскания денежных средств с Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области будет иметь место совпадение должника и кредитора в одном лице, что в силу статьи 413 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет прекращение обязательства. Доводы об обязанности Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области организовать временную канализацию или принять иные меры к устранению аварийной ситуации существенного правового значения для дела не имеют. В любом случае исковые требования Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (с учетом уточнения иска) к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области не подлежат удовлетворению.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на ответчика Администрацию сельского поселения Петровское. Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина непосредственно в доход федерального бюджета не взыскивается.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации сельского поселения Петровское (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>) возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения земель в районе поселка Горный Петровского сельского поселения Ростовского района Ярославской области, в размере 104 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска к Администрации сельского поселения Петровское и иска к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области отказать.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Кузьмичев А.В.