Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А76-37733/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-37733/2018
26 марта 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Регард Авто», при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Второй автобусный парк», Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об обязании прекратить потенциально опасную деятельность

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.01.2019

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Регард Авто» об обязании прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 123 «г.Копейск (автовокзал) – г.Челябинск (ЮУрГУ)» без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; обязании ООО «Регард Авто» не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 123 «г.Копейск (автовокзал) – г.Челябинск (ЮУрГУ)» без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Второй автобусный парк», Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

К судебному заседанию ответчиком отзыв с документами в обоснование возражений не представлен.

От Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в материалы дело поступило письменное мнение.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 01.11.2016 были проведены торги на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по маршруту № 123 «г.Копейск (автовокзал)- г.Челябинск (ЮУрГУ).

Победителем указанного конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Второй автобусный парк». Указанному обществу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок данному участнику открытого конкурса, на условиях, которые предусмотрены его заявкой на участие в открытом конкурсе и конкурсной документацией.

ООО «Регард-авто» осуществляет перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 123 «г. Копейск (автовокзал) — г.Челябинск (ЮУрГУ)» (далее — Маршрут № 123).

Данный факт подтверждается данными Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также ОГИБДД УМВД России по городу Челябинску, за регулярное осуществление перевозок пассажиров по межмунициальному маршруту №123 в отсутствие маршрутной карты, а также совершение иных административных правонарушений, свидетельствующих о наличии угрозы безопасности, жизни и здоровью пассажиров, были привлечены к ответственности водители ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д 39-51).

Полагая, что осуществление ООО «Регард-Авто» регулярных перевозок по маршруту № 123, без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является уполномоченным органом на выдачу, переоформление и прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; выдачу и переоформление карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок, на основании Постановления Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области».

Согласно пп. 19, пп. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07. 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Свидетельство - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 184-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Во исполнение возложенных федеральным законодательством функций по организации пассажирских перевозок на территории Челябинской области принят Закон Челябинской области от 30.12.2015 №293-30 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области».

По смыслу ст. 9 названного закона, Свидетельство выдается по результатам открытого конкурса в отношении каждого лота.

На основе анализа указанных нормативных документов следует, что в них не была предусмотрена возможность допуска перевозчика к оказанию соответствующих услуг без получения Свидетельства и карты маршрута.

Таким образом, наличие действующей лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не означает само по себе право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах без учета требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и безопасности дорожного движения.

Осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам в Челябинской области осуществляется лишь на основании Свидетельств и карт маршрута.

Выдача Свидетельств по результатам проводимого открытого конкурса осуществляется в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания населения для удовлетворения потребности в безопасных и своевременных перевозках.

Организация конкурса и последующая выдача Свидетельств не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений на участие в нем.

В соответствии с Постановлением №280 организация и проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок относится к полномочиям Министерства (пп.36 п.8).

Маршрут № 123 «г. Копейск (автовокзал) — <...>» включен в реестр межмуниципальных маршрутов приказом Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области № 152 от 09.06.2012.

Как установлено судом регулярный межмуниципальный маршрут, на котором Ответчик осуществляет незаконную деятельность, в 2016 году проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. При этом ООО «Регард-авто» участия в конкурсе не принимало. Победителем в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по Маршруту № 123 было признано ООО «Второй автобусный парк».

Гражданским законодательством запрещено в любое время заниматься предпринимательской деятельностью с нарушением нормативных актов, установленных для данного вида деятельности. В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу приведенных норм положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Средства автомобильного транспорта являются источником повышенной опасности, т.е. обладают вредоносными свойствами, проявление которых предупреждается посредством соблюдения лицами, осуществляющими их эксплуатацию, установленных требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Несоблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания и условия работы на средствах автомобильного транспорта, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения (совершения ДТП), что соответственно влечет риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитенами» (далее — Федеральный закон о страховании ответственности перевозчика) обязанность страхования вводится в целях возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров не зависимо от вида транспорта и вида перевозок. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25 указанного Федерального закона гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках подлежит страхованию.

Таким образом, ООО «Регард-авто» осуществляет деятельность в нарушение требований действующего законодательства в области страхования гражданской ответственности, в том числе ст. 5 Федерального закона о страховании ответственности перевозчика.

При этом, сам факт осуществления ответчиком транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения с нарушением действующего законодательства и установленного порядка осуществления спорного вида деятельности дает право применить к нарушителю меру ответственности, установленную пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ.

С учетом изложенного, осуществление деятельности общества без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения, является незаконной и создают угрозу причинения вреда, а при таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регард-авто», основной государственный регистрационный номер 1167456117377, прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок №123 «г.Копейск (автовокзал) – г.Челябинск (ЮУрГУ)» без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок №123 «г.Копейск (автовокзал) – г.Челябинск (ЮУрГУ)» без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регард-авто» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез