Решение от 17 марта 2026 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13942/2025
г. Архангельск
18 марта 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2026 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)

к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Шаревского, дом 6)

о взыскании 7071 руб. 55 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 по доверенности;

установил следующее:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» (далее - администрация) о взыскании 7071 руб. 55 коп., в том числе:

- 1071 руб. 55 коп. излишне понесенных расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 29.12.2024 по 31.12.2024,

- 5000 руб. штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения,

- 1000 руб. штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

Определением суда от 15.12.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области.

Определением суда от 20.01.2025 суд произвел замену ненадлежащего ответчика - администрации муниципального образования «Малошуйское» на его правопреемника - администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (далее - ответчик).

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечил.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующее.

В отношении страхователя проведена камеральная проверка по вопросам полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в результате которой выявлено нарушение страхователем срока представления сведений, необходимых для прекращения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 за период с 29.12.2024 по 31.12.2024.

На основании представленных сведений, ФИО2 излишне выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 29.12.2024 по 31.12.2024 в размере 1071 руб. 55 коп..

На основании сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда ФИО2 уволена 28.12.2024.

Уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком следовало представить в отделение Фонда не позднее 13.01.2025.

Уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в отделение Фонда не поступало, что, повлекло за собой излишне понесенные расходы отделением Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 29.12.2024 по 31.12.2024 в размере 1071 руб. 55 коп.

Результаты камеральной проверки зафиксированы в акте №290025400010701 от 20.03.2025.

Рассмотрев материалы проверки, Отделение вынесло решение №290025400010704 от 22.04.2025, которым администрация привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в виде штрафа в размере 5 000 руб., а также к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Решением №290025400010703 от 22.04.2025 администрации предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия в сумме 1 071 руб. 55 коп. В адрес администрации 26.05.2025 по СЭДО направлены требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.05.2025 №2900251000026901 и требование о возмещении излишне понесенных расходов от 26.05.2025 №290025700009301.

В настоящее время названные требования страхователем не исполнены.

Заслушав представителя ответчика в судебном заседании, поддержавшей доводы отзыва на заявленные требования, дополнения к отзыву, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 1 закона Архангельской области от 26.09.2024

№ 125-10-ОЗ "О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области" (далее – Закон № 125-10-ОЗ) установлено, что преобразуются городские поселения "Малошуйское", "Онежское", сельские поселения "Золотухское", "Кодинское", "Нименьгское", "Покровское", "Порожское", "Чекуевское" Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 125-10-ОЗ вновь образованное муниципальное образование имеет наименование Онежский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона № 125-10-ОЗ днем создания Онежского муниципального округа является день вступления в силу данного закона. Онежский муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав городские и сельские поселения Архангельской области утрачивают статус муниципальных образований со дня, указанного в пункте 1 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 125-10-ОЗ он вступает в силу со дня его официального опубликования. Закон опубликован на Официальном интернет-портал правовой информации 26.09.2024.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона № 125-10-ОЗ установлено, что Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Онежского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 6 Закона №125-10-ОЗ установлен переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Онежского муниципального округа до 1 января 2025 года.

При этом в силу пункта 4 статьи 7 Закона №125-10-ОЗ в связи с преобразованием муниципальных образований на территории Онежского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Онежского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городских, сельских поселений Архангельской области прекращаются с 1 января 2025 года.

В силу действующей на указанный момент специальной нормы, содержащейся в части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, являются объединение муниципальных образований.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Закона №131-ФЗ).

Решением Совета депутатов муниципального образования "Малошуйское" от 07.10.2024 №171 в связи с прекращением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Малошуйское", постановлено ликвидировать муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Малошуйское". Вследствие чего оно прекратило полномочия в связи с объединением на основании статьи 1 Закона

№ 125-10-ОЗ и статьи 13 Закона №131-ФЗ территорий муниципальных образований, входящих в состав Онежский муниципального округа Архангельской области, с образованием нового муниципального образования – Онежский муниципальный округ Архангельской области.

В правоотношениях, возникших из муниципального контракта с истцом, муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Малошуйское" выступало в качестве муниципального заказчика от имени муниципального образования "Малошуйское", являющегося публично-правовым образованием.

Таким образом, администрация Онежского муниципального округа в силу закона является правопреемником по обязательствам, возникшим у муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Малошуйское", в том числе по ранее возникшим (до 01.01.2025) обязательствам в силу перехода прав и обязанностей к правопреемнику.

Согласно заявлению сумму излишне понесенных расходов ответчиком в размере 1071 руб. 55 коп. составляет выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 29.12.2024 по 31.12.2024 ФИО2 в связи с несвоевременным, по мнению заявителя) предоставлением страхователем сведений о прекращении права на выплату указанного пособия, в результате чего на стороне заявителя возникли убытки.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон №165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно части 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ, в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, предмет доказывания по делу о взыскании убытков образуют следующие обстоятельства: противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинно-следственная связь между действиями (бездействия) ответчика и возникшими убытками. Недоказанность одного из перечисленных элементов исключает возможность привлечения лица к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством РФ 01.01.2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.11.2021 №2010, которым утверждены правила получения ФСС сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия (далее - сведения о застрахованном лице), по форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что администрацией представлена форма ЕФС-1, в составе которой указаны сведения об увольнении ФИО2 28.12.2024.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон №236) 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Закона №236 Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Одновременно с 01.01.2023 в статью 11 Закона №27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам в составе формы ЕФС-1.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В связи с ликвидацией органа местного самоуправления, на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, все работники администрации были уволены 28.12.2024, документы об увольнении работников, в том числе ФИО2, были направлены 28.12.2024 посредством электронного документооборота и приняты Фондом 28.12.2024.

С учетом изложенного Фонд как правопреемник Пенсионного фонда и Фонда социального страхования имел доступ ко всем данным, представляемым работодателем, в том числе и к сведениям о прекращении трудового договора с работником в составе единой формы ЕФС-1.

При таких обстоятельствах Фонд имел возможность не принимать решение о выплате пособия за спорный период ФИО2 или принять решение о прекращении выплаты пособия указанному застрахованному лицу после проверки сведений ЕФС-1, представленных администрацией.

Доказательств того, что к моменту принятия решений о выплате пособия Фонд не мог проверить, имело ли место прекращение деятельности застрахованного лица и, соответственно, прекращение права на получение пособия, в материалы дела не представлено. Напротив, с учетом представления ответчиком надлежащих сведений по форме ЕФС-1 Фонд не был лишен возможности уточнить статус застрахованного лица и принять решение о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком.

Таким образом, в данной части заявитель не доказал наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика по непредставлению уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение пособия и возникновением у Фонда убытков за период с 29.12.2024 по 31.12.2024 в сумме 1071 руб. 55 коп., а также недобросовестности со стороны ответчика и его вины.


Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 15 и 393 ГК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем совокупности условий гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 руб. и не менее 1000 руб.

В силу части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Поскольку судом установлено, что страхователем не были представлены недостоверные сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также своевременно представлена информация об увольнении сотрудника, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава правонарушений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ, в связи с чем не имеется оснований для взыскания штрафов в сумме 5000 руб. и 1000 руб. соответственно.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова