Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А45-3237/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-3237/2024

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 4 апреля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промышленный Альянс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 27.11.2023 №540223400004303, заинтересованное лицо: отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промышленный Альянс" (далее – заявитель, Общество, Страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 27.11.2023 №540223400004303, заинтересованное лицо: отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Фонд, ОСФР по НСО).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующее.

Возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Фондом, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

Ввиду не получения запроса сведений для подтверждения проактивной выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910190351681 застрахованного лица ФИО1 в системе СЭДО у ООО «ПромАльянс» отсутствовала возможность его обработки.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, доказательства противоправного поведения страхователя отсутствуют, у ОСФР по Новосибирской области отсутствуют основания для привлечения ООО «ПромАльянс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проведенной камеральной проверки Фондом установлено нарушение страхователем предусмотренного частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ и пунктом 22 Правил № 2010 срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 (листок нетрудоспособности № 910190351681).

В связи с оформлением (закрытием) 21.09.2023 ФИО1 листка нетрудоспособности № 910190351681 страхователю, в рамках информационного взаимодействия, Отделением 21.09.2023 направлен запрос сведений для подтверждения выплаты пособия в рамках проактивного процесса № 197054354 (идентификатор сообщения страховщика (UUID) a50d6599-98db-4012-96ba-bal3a8e5d234). Согласно сведений системы электронного документооборота страховщика указанный запрос получен страхователем 22.09.2023, в столбце «Дата запроса сообщения абонентом» указана дата «2023-09-22», в столбце «Получено страхователем» указано значение «да».

Таким образом, Отделением своевременно направлено сообщение страховщику в рамках проактивного взаимодействия.

В установленный законом срок страхователь не представил в Отделение сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия. В связи с отсутствие ответа страхователя 22.10.2023 проактивный процесс переведен в статус «закрыт».

Страхователем предпринята попытка представить 04.10.2023 сведения, необходимые для выплаты пособия - страхователем в Отделение направлен ответ (идентификатор сообщения страхователя (UUID) 828b83b9-lfe0-4497-9e24-e7455d99598a), однако, в связи с изменением страхователем параметра, изменения в который в компетенцию страхователя не входит (метод выплаты пособия, изначально проактивным процессом определен метод - по одному страхователю), сведения страхователя не приняты Отделением для расчета. Уведомление о возникшей ошибки направлено страхователю 05.10.2023.

Других попыток предоставить необходимые сведения в проактивном режиме страхователем в период с 22.09.2023 по 22.10.2023 не предпринято.

В связи с чем судом отклоняются доводы заявителя о техническом сбое при отправке документов в адрес заинтересованного лица в сентябре 2023г, так как указанные сведения и в последующем заявителем не представлены.

Страхователем 10.10.2023 на основании листка нетрудоспособности № 910190351681 представлен реестр сведений в порядке, определенном положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 2375, утратившим силу 31.12.2021 и более не применяемым.

Установив, что страхователем в установленный законом срок и в установленном порядке сведения, необходимые для выплаты пособия, в Отделение не представлены, Фондом составлен акт камеральной проверки от 18.10.2023 №540223400004301.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено Решение о привлечении к ответственности страхователя, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с решением вынесенным Отделением, обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) страховщик обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя.

Проведение камеральных и выездных проверок, а также привлечение страхователей к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) (часть 1 статьи 4.7 и часть 4 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - социальное страхование), а также условия, размеры и порядок обеспечения граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, регулируются Федеральным законом № 255-ФЗ и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (пункт 22 Правил № 2010).

Ответственность за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5 000 рублей, предусмотрена статьей 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ на основании представленных заявителем 10.10.2023 сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (далее - сведения), 18.10.2023 Отделением в отношении заявителя проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Судом установлено, что Страхователем в установленный законом срок и в установленном порядке сведения, необходимые для выплаты пособия, в Отделение не представлены.

На основании чего составлен Акт камеральной проверки от 18.10.2023 №540223400004301.

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

Вместе с тем при принятии оспариваемого решения Фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

В Федеральном законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе N 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Фондом штрафа решением от 27.11.2023 №540223400004303 до суммы 500 рублей, в связи с чем, решение фонда о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа превышающего сумму 500 рублей, подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области от 27.11.2023 №540223400004303 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Промышленный Альянс" к ответственности в части штрафа, уменьшив его с 5000 рублей до 500 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Промышленный Альянс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович