Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А03-15639/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

                                                                                                           Дело № А03-15639/2017

г. Барнаул                                                                                         

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Крамер О.А., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), г. Бийск Алтайского края к Администрации            г. Бийска (ИНН <***> ОРГН 1022200567212), г. Бийск Алтайского края о признании действующим контракта № 156 от 20.12.2016 в части, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП г.Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр»,               г. Бийск, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Бийск,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4, по доверенности от 14.06.2017;

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 17.01.2017;

от третьих лиц – не явились, извещены.

                                                          У С Т А Н О В И Л:

            Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО6, предприниматель) обратился в арбитражный суд к администрации города Бийска Алтайского края (далее – ответчик, Администрация) с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) о признании незаконным расторжения в одностороннем порядке контракта от 20.12.2016 №156, признании действующим контракта от 20.12.2016 №156 в части автобуса ПАЗ-423400 с государственным регистрационным знаком С029ОК22 и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения автобуса ПАЗ-423400 с государственным регистрационным знаком С029ОК22 в график работы автобусов по муниципальным маршрутам города Бийска в ГРУППУ №3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» и индивидуальный предприниматель ФИО3.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Алтайского края – http://www.altai-krai.arbitr.ru и в картотеке арбитражных дел на сервисе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

Третьи лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Администрация в отзыве на исковое заявление считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как государственным контрактом конкретные маршруты движения не определены, начиная с 04.05.2017 автобус перестал выходит на маршрут №44, в связи с чем истец нарушил пункты 3.1.1, 3.1.12 и 3.1.17 контракта.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Третье лицо - МУП города Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» просило отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав позицию Администрации.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявлении.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.12.2016 между Администрацией г. Бийска (заказчик) и ИП ФИО6 (подрядчик) заключен государственный контракт №156 (далее – контракт №156) на выполнение работ по организации пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым маршрутам в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским  наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Согласно Приложению №1 к контракту работы выполняются по маршрутам, указанным в Реестре маршрутов регулярных перевозок, и обслуживаются транспортными средствами подрядчика категории М3 гос.номер С029 ОК и гос.номер Е028ОТ. Место выполнения работ: муниципальная маршрутная сеть города Бийска.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Контракта Подрядчик  обязуется осуществлять регулярные перевозки пассажиров по утвержденному заказчиком расписанию и графикам движения в соответствии с Параметрами перевозок по маршрутам, включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок.

Пунктом 4.1.1 Контракта предусмотрено, что заказчик ежемесячно до 25 числа каждого месяца предоставляет подрядчику график работы автобусов по муниципальным маршрутам, а также сводное расписание, утвержденное отделом транспорта и связи Администрации города Бийска путем  размещения в личном кабинете подрядчика на Интернет-ресурсе www.bus22.ru.

Право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке предусмотрено пунктом 4.2.5 контракта.

В соответствии с постановлением Администрации города Бийска от 04.05.2012 № 1071 «О наделении функциями центральной диспетчерской службы по обслуживанию и регулированию движения автобусов по муниципальной маршрутной сети города Бийска» функциями центральной диспетчерской службы по обслуживанию и регулированию движения автобусов по муниципальной маршрутной сети города Бийска наделено муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр».

Согласно Положению по организации работы диспетчерской службы МУП        г. Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» диспетчерская служба составляет графики работы движения автобусов по муниципальным маршрутам города Бийска и ежемесячно до 25 числа каждого месяца представляет на утверждение в отдел транспорта и связи Администрации города Бийска.

Постановлением Администрации города Бийска от 17.08.2017 № 1720 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске» (последняя редакция) утверждены маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом, по которым Подрядчик обязан осуществлять перевозки пассажиров и багажа согласно утвержденному графику.

    Контрактом не установлены конкретные маршруты, по которым Подрядчик должен осуществлять перевозки автобусами пассажиров и багажа.

Согласно пункту 4.2.2. Контракта в случае возникновения необходимости в изменении расписания транспортных средств по маршрутам, включенные в Реестр маршрутов регулярных перевозок, Заказчик вправе заранее информировать Подрядчика о внесении соответствующих изменений.

С момента заключения контракта автобусы истца работали по маршрутам группы №3,4.В связи с началом сезонного садоводческого периода и поступавшими обращениями граждан (т.2, л.д.48) Администрацией были внесены изменения в график работы маршрутов, о чем истец был уведомлен письмом от 15.05.2017 (т.1, л.д 58) и создана группа №7 по маршруту №44, в которую были включены автобусы               ИП ФИО2

             25.04.2017 ИП ФИО6 был предоставлен график работы автобусов по муниципальным маршрутам города Бийска на май 2017 года. С 01.05.2017 по 31.05.2017 маршрут № 44 «Вокзал - 6-й Военный городок» должен был обслуживаться автобусами ИП ФИО6 - ПАЗ 4234 г/н <***> и ПАЗ 4234 г/н <***>. В выходные и праздничные дни двумя автобусами (15 рейсов в день), в будни одним автобусом (8 рейсов в день).

По информации МУП города Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» 01.05.2017 на маршрут № 44 вышел один автобус и отработал 8 рейсов, второй автобус вышел на маршрут в 10:20 и закончил работу в 11:50, отработав 1 рейс.

Уведомлением от 02.05.2017 истец сообщил Администрации о нерентабельности маршрута №44 и просил восстановить автобус ПАЗ-423400 г/н С029ОК22 в группе №3 (т.1, л.д. 59).

С 04.05.2017 автобус истца перестал выходить на маршрут № 44 в связи с убыточностью маршрута.

Администрация направила ИП ФИО2 претензию от 17.05.2017 с просьбой обеспечить выполнение условий контракта.

Однако истец не устранил допущенные нарушения, с 04.05.2017 маршрут №44 обслуживал другой автобус ИП ФИО3

25.05.2017 было заключено дополнительное соглашение к контракту №156, которым стороны исключили из контракта автобус с гос.номером Е028 ТО.

В связи с  нарушением истцом пунктов З.1.1., 3.1.12, 3.1.17 контракта №156 ответчик направил истцу уведомление от 06.06.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что во исполнение статьи 14 Закона №220-ФЗ Администрацией 13.04.2017 утверждено постановление №603 «Об утверждении реестра маршрутов  регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске» и  между Предпринимателем и Администрацией подписан Контракт №156 от 26.12.2016.

Администрация выполнила свои обязанности, предусмотренные статьей 14 Закона №220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Судом установлено, что Контракт №156 заключен сторонами в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Правила описания объекта закупки закреплены в статье 33 Закона №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Предметом контракта №156 является выполнение подрядчиком работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальной маршрутной сети города Бийска.

Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с контрактом, описанием предмета закупки – техническим заданием (пункт 1.2 Контракта).

При этом, описание объекта закупки – техническое задание (т. 1, л.д. 16-17) не содержит информации о ни группах, ни о номерах маршрутов.

Однако в соответствии с пунктом 3.1.4 Контракта подрядчик обязуется осуществлять регулярные перевозки пассажиров по утвержденному заказчиком расписанию и графикам движения в соответствии с Параметрами перевозок по маршрутам, включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок в срок, указанный в пункте 1.4 настоящего контракта.

Срок выполнения работ: с 20.12.2016 по 19.12.2021 (пункта 1.4 Контракта).

Пунктом 4.1.1 Контракта предусмотрено, что заказчик ежемесячно до 25 числа каждого месяца предоставляет подрядчику график работы автобусов по муниципальным маршрутам, а также сводное расписание, утвержденное отделом транспорта и связи Администрации города Бийска путем  размещения в личном кабинете подрядчика на Интернет-ресурсе www.bus22.ru.

Из материалов дела следует, и не оспаривается истцом, что график работы автобусов на май 2017 был утвержден на именно маршрут №44.

То обстоятельство, что с 04.05.2017 по 01.06.2017 автобус не выходил на линию по маршруту №44 истец не оспаривает, ссылаясь при этом на нерентабельность маршрута, в связи с чем невозможно было выполнить условия контракта.

При этом, действующее законодательство, в том числе муниципальные нормативные правовые акты г.Бийска, порядок и условия отнесения предпринимателей к той либо иной группе, распределение между ними городских маршрутов не регламентируют.

Пунктом 4 2.5 контракта № 156 от 20.12.2016 предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в случаях:

1) отчуждения Подрядчиком транспортною средства указанного в приложении №1 к Контракту, если подрядчик не представил на замену транспортное средство аналогичною класса;

2) систематического (два и более раз в течение календарного года) невыполнения условий пунктов 3.1.3. - 3.1.17. Контракта;

3) предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно пункту 3.1.17 контрактам№156 подрядчик обязан в случае невыхода автобуса на линию обеспечить его замену автобусом аналогичного класса, на который имеется карта маршрута.

Пунктом 4.2.6 контракта №156 установлено, что настоящий контракт считается расторгнутым в одностороннем порядке на 3 день с момента получения Подрядчиком письменного уведомления о расторжении Контракта. Уведомление о расторжении Контракта может быть направлено Заказчиком в адрес Подрядчика в электронном виде путем размещения уведомления в личном кабинете Подрядчика на Интернет-ресурсе www.bus22.ru. Размещение уведомления указанным способом считается официальным уведомлением Подрядчика о расторжении Контракта.

Контракт №156 был расторгнут Администрацией в одностороннем порядке в связи с тем, что автобус г/н С029ОК не выходил на линию по маршруту №44 с 04.05.2017 по 01.06.2017, т.е. именно из-за систематического (2 и более раза) невыполнения условий контракта.

Довод истца о нерентабельности маршрута №44 группы №7 суд отклоняет, поскольку ни Контрактом №156, ни техническим заданием, ни законом не предусмотрена обязанность Администрации организовать движение автобусов Предпринимателя именно по маршрутам групп №№3, 4.

Действия Администрации по исключению автобусов ИП ФИО2 из группы №3 и №4 оценены судом в рамках рассмотрения дела №А03-8590/2017.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что автобус гос.номер С029ОК не выходи на линию, так как маршрут №44 группы №7 был убыточным, осуществление перевозки по маршруту №44 создало для него дискриминационные условия. Невозможность обеспечить замену автобусом аналогичного класса была вызвана технической неисправностью автобуса. При этом доказательств того, что истец сообщал в диспетчерский центр о неисправности автобуса истец не представил.

Доводы истца о применении пункта 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ суд отклоняет, исходя из следующего.

            Пунктом 12 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26статьи 95 настоящего закона.

Условия о возможности расторжения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в Контракт №156 не были включены, соответственно положения части 14 статьи 95 к настоящим правоотношениям применяться не могут.

           Кроме того, статьей 103 Федерального закона № 44-ФЗ определен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которым установлено, что в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5. 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

   Частью 2 указанной статьи определен перечень информации и документов, которая подлежит включению в реестр контрактов, в том числе информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Следовательно, статья 95 Закона № 44-ФЗ применяется к контрактам, сведения о которых размещаются в единой информационной системе.

Контракт № 156 от 20.12.2016 заключен в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соответственно сведения о нем в единой информационной системе не размещаются, следовательно, положения части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ в данном случае не подлежат применению.

При этом суд принимает во внимание, что 21.09.2017 между ИП ФИО2 и Администрацией заключен Контракт №366 на организацию работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальной маршрутной сети города Бийска, пункты 3 и 4 Технического задания которого содержат полное описание маршрутов и характеристики работ.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 110 АПКРФ судебные расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


              Судья                                                                                                   О.А.Крамер