Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А03-19184/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул                                                                         Дело № А03-19184/2024                       


Резолютивная часть решения изготовлена 11 марта 2025 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 18 марта 2025 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Мутылиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 31.07.2002 ИНН <***>), место нахождения: 656049, <...>) к муниципальному казенному учреждению «Отдел по имуществу и земельным отношениям администрации Немецкого национального района Алтайского края» (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/225901001), место нахождения: 658870, Алтайский край, <...>) о взыскании 1 000 руб.,


при участии в заседании:

от заявителя:  не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Отделение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Отдел по имуществу и земельным отношениям администрации Немецкого национального района Алтайского края» (далее – Учреждение) о взыскании финансовой санкции  в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Требования заявителя мотивированы нарушением срока предоставления сведений о застрахованных лицах за апрель 2021 года.

Учреждение, возражая по заявленным требованиям, сослалось на отсутствие оснований для привлечения его к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ ввиду самостоятельного выявления и исправления им ошибки.

Отделение в своих возражения указало на то, что представление страхователем дополнительных форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не предоставлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявление рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Учреждение в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем, обязано к уплате страховых взносов в отношении работников и представлению соответствующих сведений о застрахованных лицах.

14.05.2021 Учреждение по телекоммуникационным каналам связи представило в Отделение исходные сведения за отчетный период –апрель 2021 года на 3 застрахованных лица (форма СЗВ-М тип «исходная»), что подтверждается извещением о доставке от 14.05.2021 и унифицированными протоколами проверки отчетности от 16.05.2021 со статусом «Документ принят».

01.07.2021 Учреждение представило в Отделение сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за апрель 2021 года на 2 застрахованных лица, сведения о которых отсутствовали в представленных 14.05.2021 сведениях по форме СЗВ-М, что подтверждается извещением о доставке от 01.07.2021 и унифицированным протоколом проверки отчетности от 01.07.2021 со статусом «Документ принят».

Отделением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.07.2021 № 032S18210012180.

 По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, Отделением принято решение от 03.08.2021 № 032S19210012725 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1 000 руб.

Учреждению выставлено требование от 30.08.2021 № 032S01210014276 об уплате финансовых санкций в срок до 17.09.2021.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 1 000 руб. финансовых санкций.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Учреждения к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Отделения о непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за апрель 2021 года на 2 застрахованных лиц.

Как указывалось выше, первоначально сведения  по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2021 года представлены страхователем в Отделение в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанные сведения обработаны и приняты Отделением без каких-либо замечаний.

Учреждением после самостоятельного обнаружения ошибки в отношении застрахованных лиц в ранее представленных сведениях, в Отделение направлены дополняющие формы СЗВ-М за апрель 2021 года.

Однако Отделением  сделан  вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М представлены Учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Нормами Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В данном случае, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.

Суд отклоняет довод Отделения о том, что представление страхователем дополнительных форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не предоставлялись, является основанием для применения финансовых санкций, поскольку Учреждение первично исполнила обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, а положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливают ответственности за не представление исправленных сведений, что свидетельствует об отсутствии в действиях организации нарушения части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Отделение дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, 303КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

 Доказательств того, что скорректированные сведения по форме СЗМ-М «дополняющая» за апрель 2021 года являются  неполными и (или) содержат  недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Доводы Учреждения о том, что исправление ошибки до ее выявления Отделением само по себе не освобождает от штрафа, подлежат отклонению в силу неверного толкования Отделением норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах у Отделения отсутствуют основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем требования Отделения удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и его исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

 Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.    


Судья                                                                                                      Е.А. Сосин