Решение от 10 января 2023 г. по делу № А10-1158/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-1158/2022
10 января 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>)

к производственному кооперативу «Промтехнология» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с учетом уточнения 451 048 рублей 79 копеек – долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 52 941 рубля 39 копеек – пеней за просрочку платежа за период с 02.03.2021 по 14.12.2022 за 2020 год,


при участии в судебном заседании

от истца: представители не явились;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.04.2022 №2юр/ПК-2022;

установил:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с уточненным иском, принятом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 451 048 рублей 79 копеек – долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 годы, 52 941 рубля 39 копеек – пеней за просрочку платежа за период с 02.03.2021 по 14.12.2022 с производственного кооператива «Промтехнология» (далее по тексту – ответчик, ПК «Промтехнология»).

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

В связи с поступившим письменным отзывом от ответчика 05.04.2022, в котором изложены возражения против иска, суд перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства (определение от 13.04.2022).

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что ответчик эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, соответственно, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, согласно которой обязан оплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в пределах предельно-допустимых выбросов и за размещение отходов производства в пределах допустимых лимитов.

Проверив расчеты, истец считает, что ответчик не представил декларацию о воздействии на окружающую среду за 2020 год по объекту №81-0175-001592-П «Площадка» 2 категории. Расчет произведен не по формуле, указанной в пункте 21(1) Правил №255, не применен коэффициент Кср.

02 ноября 2021 года направлено ответчику требование о внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, требование получено, не исполнено ответчиком.

Также предъявлены истцом пени за неисполнение обязанностей по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил взыскать доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление с указанием возражений по существу предъявленных исковых требований, указывая на то, что не согласен с доначислениями платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год ввиду неправильного применения истцом Правил №255, которым не установлен коэффициент Кср, декларация о воздействии за 2020 год сдана, срок сдачи, которой законом не установлен и представляется один раз в семь лет, все платежи ответчиком совершены и имеется переплата.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ответчика является производство изделий из хризотилцемента и волокнистого цемента.

Ответчик эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, площадка (код 81-0175-001592-П) 2 категории.

02 ноября 2021 года истец предъявил ответчику требование №43, из содержания которого следует, что ответчик сдал декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 01.03.2021 на бумажной носителе (личный кабинет пользователя №4384071).

Истец выявил нарушения: не представлены ответчиком копии договоров на размещение отходов и журнала движения отходов за отчетный период, отсутствуют на титульном листе подписи исполнителя и главного бухгалтера, даты подписания декларации, у истца отсутствуют сведения о представлении декларации о воздействии на окружающую среду в 2020 году по объекту (код 81-0175-001592-П) 2 категории, расчеты следует за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами с коэффициентом Кср=100, расчеты за размещение отходов производства и потребления также следует пересчитать с коэффициентом Кср=25.

Требование от 02.11.2021 №43 получено ответчиком 09.11.2021.

29 ноября 2021 года истцом составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, в котором отразил нарушения и пересчитал плату за негативное воздействие на окружающую среду в сторону увеличения (л.д.53-63, том 1).

29 ноября 2021 года истец предъявил ответчику требование №192 с доначисленными суммами 458 506 рублей 25 копеек за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 22 216 рублей 28 копеек за размещение отходов производства.

Требование направлено по почте и получено ответчиком 24.12.2021.

07 декабря 2021 года ответчик представил истцу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 30-45, том 1, 34-41, том 2), согласно которой плата за выбросы составила 2 278 рублей 04 копейки, за размещение отходов – 6 441 рубль 42 копейки. Произвел платежи.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба но надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Положением установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду; осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 480 утверждено Положение о Забайкальском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Положение об управлении).

Положением об управлении определено, что Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Забайкальского края, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории и Республики Бурятия, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории).

К полномочиям Управления относятся, в том числе:

- прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.26 Положения об управлении);

- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.4 Положения об управлении);

- предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.62 Положения об управлении);

- выполнение функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.67 Положения об управлении).

Управление (истец) обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее по тексту – выбросы загрязняющих веществ).

На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее по тексту – Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ с 01.01.2016 плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год.

На основании приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 № 62017) декларация представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что ответчик представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год 01.03.2021.

После проведения истцом контрольных мероприятий, ответчик представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду 07.12.2021, в которой самостоятельно рассчитал плату за негативное воздействие на окружающую среду, как за выбросы, так и размещение отходов.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год самостоятельно исчислена ответчиком в сумме 2 278 рублей 04 копейки, за размещение отходов производства за 2020 год – в сумме 6 441 рубль 42 копейки.

В дело представлены ответчиком следующие платежные документы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год:

- платежное поручение от 04.03.2021 №468 на сумму 2 278 рублей 04 копейки(л.д. 54, том 2);

- платежное поручение от 16.12.2021 №2779 на сумму 2 278 рублей 04 копейки (л.д. 56, том 2), итого, 4 556 рублей 08 копеек.

За размещение отходов производства и потребления за 2020 год также представлены платежные документы:

-платежное поручение от 04.03.2021 №4695 на сумму 6 441 рубль 42 копейки (л.д. 55, том 2);

- платежное поручение от 16.12.2021 №2780 на сумму 5 279 рублей 99 копеек (л.д. 57, том 2);

- платежное поручение от 21.03.2022 №585 на сумму 5 279 рублей 99 копеек(л.д. 122, том 1, л.д. 60, 75, том 2), итого, 17 001 рубль 40 копеек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Поскольку платежи ответчиком внесены с нарушением срока (позднее 01.03.2021), ответчик также оплатил пени за выбросы – в сумме 223 рубля 70 копеек платежным поручением от 30.06.2022 №1288 (л.д. 78, 83, том 2).

За размещение отходов производства также оплачены пени платежным поручением от 21.03.2022 №588 (л.д. 123, том 1, л.д. 77, том 2) на сумму 518 рублей 40 копеек; платежным поручением от 21.03.2022 №589 (л.д. 124, том 1) на сумму 62 рубля 83 копейки, итого, на общую сумму 581 рубль 23 копейки.

Доначисления, произведенные истцом в связи с неправильным исчислением платежей за негативное воздействие в виду не представления декларации о воздействии на окружающую среду, судом признаются предъявленными необоснованно, поскольку такая декларация ответчиком представлена, что подтверждается входящим штемпелем за №6771 07.06.2021 (л.д. 85-97, том 2).

Согласно пункту 12 Правил №255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) указанных Правил №255, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) указанных Правил.

Исходя из толкования указанного нормативного правового акта следует, что расчеты по формуле, указанной в пункте 21(1) Правил №255 применяются, применительно к ответчику, эксплуатирующему объект 2 категории, в случае непредставления декларации о воздействии на окружающую среду. Однако такая декларация ответчиком представлена и принята истцом, соответственно, оснований для доначисления с применением коэффициента Кср=100, у истца не было. Следовательно, обязанности у ответчика оплачивать платежи в виде доначисления, нет.

Также отклоняются доводы истца о том, что у ответчика не разработаны нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку ответчик представил договоры от 28.08.2019 и от 21.10.2020 между ПК «Промтехнология» и ООО «БурЭко», которым оказаны услуги ответчику по разработке таких нормативов.

В подтверждение этого представлены экспертное заключение, утвержденное 02.07.2020, проект допустимых нормативов выбросов (л.д. 16-45, том 3).

Оценив представленные ответчиком доказательства, суд считает, что у ответчика имеются утвержденные нормативы выбросов и размещения отходов, декларация о воздействии на окружающую среду представлена, что исключает факт доначисления по формуле, указанной в пункте 21(1) Правил №255 с применением коэффициента Кср=100, который применяется в случае непредставления, в том числе такой декларации.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников (пункт 6 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ). При этом истцом не представлены доказательства, опровергающие изменение технологических процессов у ответчика.

Отклоняются доводы истца о том, что не представлены ответчиком с декларацией о воздействии на окружающую среду нормативы допустимых выбросов, поскольку опровергаются указанными приложениями к декларации (л.д. 57, том 3).

Также суд проверил все платежи, совершенные ответчиком, начиная с 2019 года, считает, что у ответчика на момент рассмотрения дела отсутствуют неоплаченные обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд принимает во внимание возражения ответчика о наличии переплаты, начиная с 2018 года (л.д.42-43, том 2), поскольку истец не опроверг наличие такой переплаты.

Наличие переплаты за 2018 год за размещение отходов в сумме 19 441 рубль 14 копеек следует из представленного ответчиком расчета с указанием на платежные документы, соответственно, за 2019 год за счет переплаты за 2018 год погашается недоплаченная часть за размещение отходов в сумме 1 100 рублей 57 копеек. В результате такого погашения остается переплата за размещение отходов на 2020 год в сумме 18 340 рублей 83 копейки.

За 2020 год ответчик оплатил за выбросы дважды по 2 278 рублей 04 копейки, что свидетельствует о переплате в сумме 2 278 рублей 04 копейки, также больше оплатил за размещение отходов за 2020 год на сумму 10 559 рублей 98 копеек.

Таким образом, имеется переплата за выбросы за 2020 год в сумме 2 278 рублей 04 копейки, за размещение отходов по состоянию на 2020 год в сумме 28 900 рублей 81 копейка, итого в общей сумме переплата составляет 31 178 рублей 85 копеек.

Поскольку суд приходит к выводу о незаконном доначислении платежей на сумму 451 048 рублей 79 копеек, в удовлетворении которых следует отказать, то считает незаконным требование о предъявлении пеней на сумму 52 941 рубль 39 копеек, в удовлетворении которых также следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова