Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А72-8767/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело №А72-8767/2022

22.12.2022.


Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2022.

Полный текст решения изготовлен 22.12.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, МБУК "Централизованная библиотечная система",

о признании права отсутствующим,


при участии в судебном заседании:

от истца – до перерыва: не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителя; после перерыва: ФИО2, доверенность от 11.04.2022 №6648-02, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.04.2022 №24, диплом (до и после перерыва);

от МБУК "Централизованная библиотечная система"- до перерыва: ФИО4, доверенность от 16.03.2022, диплом; после перерыва: не явились, уведомлены;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – не явились, уведомлены (до и после перерыва);


УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в котором просит: признать отсутствующим право собственности Ульяновской области на нежилое помещение с кадастровым номером 73:24:010905:2163 площадью 13,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Определением от 24.06.2022 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области; МБУК "Централизованная библиотечная система".

В судебном заседании 08.12.2022 был объявлен перерыв до 15.12.2022. После перерыва третьи лица, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в г.Ульяновске, на первом этаже многоквартирного жилого дома по пр.Гая, д. №45/1 расположены встроено-пристроенные нежилые помещения общей площадью 240,28 кв.м., лит.А, помещения 58-68, 80 на поэтажном плане, кад.№ 73:24:010905:2164, год постройки 1969, в которых размещается библиотека.

Постановлением мэра города Ульяновска от 21.11.1996 №2035 в реестр муниципальной собственности включены нежилые помещения по проспекту Гая, д.45 площадью 242,0 кв.м с назначением: библиотека №6.

Постановлением Главы города Ульяновска от 31.08.2006 №3538 в постановление мэра города Ульяновска от 21.11.1996 №2035 внесены изменения: площадь встроенных помещений (лит.А) по пр.Гая, д.45/1 (ранее – пр.Гая, 45) постановлено считать равной 240,28 кв.м., в соответствии с Планом недвижимого имущества, составленным УОГУП БТИ по состоянию на 23.05.2005 (т.1 л.д.51-57).

Право муниципальной собственности на указанный объект в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 07.03.2007 сделана запись №73-73-01/008/2007-337. Помещениям присвоен кадастровый номер 73:24:010905:2164 (см. выписку из ЕГРН - т.1 л.д.27-28).

На основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска №246 от 01.04.2010 вышеуказанное помещение передано на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система». Право оперативного управления МБУК «Централизованная библиотечная система» зарегистрировано 30.07.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное помещение включено в реестр муниципальной собственности в соответствии с Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ», а также постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации...», согласно Приложению №3 к которому к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта. При этом пунктом 2 постановления №3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).


Согласно представленной выписке по состоянию на 31.05.2022 и на 01.11.2022 в ЕГРН также содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности Ульяновской области на помещения с кадастровым номером 73:24:010905:2163 площадью 13,3 кв.м, расположенные по адресу: <...>, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Ульяновской области от 10.11.2005 № 782-р «О подтверждении права государственной собственности Ульяновской области».

В соответствии с Планом недвижимого имущества на помещения площадью 13,34 кв.м., составленным УОГУП БТИ по состоянию на 23.05.2005 и имеющимся в материалах регистрационного дела, представленного Управлением Росреестра по Ульяновской области по запросу суда (т.1 л.д.100-103), данные помещения фактически являются помещениями №62 и №64 по Плану недвижимого имущества на помещения площадью 240,28 по тому же адресу (т.1 л.д.51-57), и представляют собой тамбур запасного выхода в торце помещений библиотеки площадью 1,47 кв.м. и кабинет, также расположенный в торцевой части помещений библиотеки, площадью 11,87 кв.м.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, на 21.08.2022 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения:

о зарегистрированном праве муниципальной собственности на помещения с кадастровым номером 73:24:010905:2164 площадью 240,3 кв.м (помещения 1 этажа № 58-68,80), расположенные по адресу: <...>,

и о зарегистрированном праве собственности Ульяновской области на помещения с кадастровым номером 73:24:010905:2163 площадью 13,3 кв.м (помещения 1 этажа № 62, 64), расположенные по адресу: <...>.

Из вышеуказанного следует, что в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения № 62, 64 на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, как за муниципальным образованием «город Ульяновск», так и за Ульяновской областью.


Обратившись в суд с настоящими требованиями, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска просит признать отсутствующим право собственности Ульяновской области на нежилое помещение с кадастровым номером 73:24:010905:2163 площадью 13,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

По мнению истца, регистрация за ответчиком права собственности на указанный объект нарушает права и законные интересы истца, посягает на его законное право и препятствует его правомерному владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости.


Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса РФ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество), оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Таким образом, в настоящем случае истцом избран надлежащий способ защиты нарушенных прав.


В соответствии с пунктами 1, 2, 13 Приложения №2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг), крупнейшие предприятия народного хозяйства, предприятия общереспубликанского значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций названы в качестве объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации №737 от 18.09.1992 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Ульяновской области" государственное предприятие Территориальное строительное объединенное «Ульяновскстрой», в том числе и жилищно-коммунальная контора, а также государственное имущество, находящееся в его пользовании, были переданы в государственную собственность Ульяновской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Ульяновской области № 352-У от 10.02.1993 с целью приведения организационно-правовой формы жилищно-коммунальной конторы ТСО «Ульяновскстрой» в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» было принято решение об учреждении на базе имущества упраздненной жилищно-коммунальной конторы ТСО «Ульяновскстрой» государственного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы «Ульяновскстрой», являющегося правопреемником Жилищно-коммунальной конторы «Ульяновскстрой», о наделении предприятия уставным фондом в размере 7441 тыс.руб. (т.1 л.д.139, см также Устав, Учредительный договор на л.д.1-6 т.2).

В соответствии со ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст.113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со ст.294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2004 по делу №А72-2325/04-21/12-Б Государственное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы «Ульяновскстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В силу пункта 5 статьи 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» направило адрес Администрации города Ульяновска уведомление от 03.08.2004 № 31 о передаче в муниципальную собственность с баланса предприятия жилищного фонда социального использования согласно Приложению №1, в том числе жилые дома. Согласно протоколу собрания кредиторов ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» № 1 от 28.09.2004 жилой фонд, находившийся на балансе предприятия, был передан в муниципальную собственность безвозмездно в связи с его убыточностью.

Постановлением Главы города Ульяновска от 12.01.2005 №02 было решено включить в Реестр муниципальной собственности жилые дома, находившиеся на балансе ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой», согласно Приложению №1 к постановлению. Наряду с иными в реестр муниципальной собственности был включен жилой дом по адресу: <...>, общей площадью 3 548,3 кв.м., жилой – 1 720,9 кв.м., со встроенными помещениями общей площадью 255,1 кв.м. (п.2.6. постановления).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2005 по делу №А72-778/05-11/72 постановление Главы города Ульяновска от 12.01.2005 №02 признано недействительным в части включения в Реестр муниципальной собственности встроено-пристроенных нежилых помещений, указанных в приложении №1, в том числе пункт 2.6 – помещения площадью 255,1 кв.м. по адресу <...> (т.2 л.д.41-42).

Таким образом, то обстоятельство, что встроено-пристроенные помещения (в том числе встроенные нежилые помещения площадью 255,1 кв.м., расположенные по адресу: <...>) не являются муниципальной собственностью и правомерно были отнесены к собственности Ульяновской области и закреплены по праву хозяйственного ведения за Государственным многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы «Ульяновскстрой», было установлено постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2005 по делу №А72-778/05-11/72. Указанное Постановление проверялось Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и было оставлено в силе – Определение об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ №12060/05 от 12.12.2005. Удовлетворяя заявление, суд кассационной инстанции исходил из того, что спорное имущество находилось у государственного предприятия на праве хозяйственного ведения и было включено в его конкурсную массу при банкротстве; доказательства изъятия имущества в установленном порядке до момента признания предприятия банкротом отсутствуют.

В силу п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно п.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Ульяновской области от 04.04.2006 №378-р подтверждено отнесение к государственной собственности Ульяновской области нежилых помещений, литера А, расположенных по адресу: <...> №45/1, на 1 этаже, общей площадью 240,28 кв.м., а также подтверждено право хозяйственного ведения ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» на указанные помещения.

Право государственной собственности Ульяновской области на указанные помещения зарегистрировано в установленном порядке не было.

В то же время, ранее распоряжением Комитета по управлению имуществом Ульяновской области от 10.11.2005 №782-р подтверждено отнесение к государственной собственности Ульяновской области помещений площадью 13,34 кв.м., на 1 этаже, лит.А, кадастровый номер 73:24:030905:0000:0040680001:106201, 106401, расположенных по адресу: <...>, год постройки 1969, а также право хозяйственного ведения Государственного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы «Ульяновскстрой» на указанные помещения.

Право собственности Ульяновской области на указанные помещения было зарегистрировано 01.12.2005 (регистрационная запись 73-73-01/040/2005-495), право хозяйственного ведения ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» - также было зарегистрировано 01.12.2005.

В 2008 году ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО5 обращалось в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием к Мэрии г.Ульяновска о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности города Ульяновска на встроенные нежилые помещения общей площадью 240,28 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2008 по делу №А72-1108/08-18/43 в иске ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» было отказано ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты, не соответствующего характеру нарушенных прав.

Постановлением Одиннадцатого апелляционного суда от 29.08.2008 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Решением собрания кредиторов ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» от 29.10.2010 (протокол № 24) из конкурсной массы предприятия были исключены нежилые помещения площадью 13,34 кв.м., находящиеся по адресу: <...>, ранее включенные в конкурсную массу для расчета с кредиторами (т.2 л.д.17-18).

На основании данного решения 26.11.2010 было прекращено право хозяйственного ведения ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» на указанные помещения в Едином государственном реестре недвижимости (т.1 л.д.140).

ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» прекратило свою деятельность и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц 11.02.2011.


В то же время, как следует из материалов дела, в том числе пояснений представителя МБУК "Централизованная библиотечная система", инвентарного дела, в помещениях первого этажа общей площадью 240,3 кв.м. по адресу: <...>, с момента ввода здания в эксплуатацию располагалась и до настоящего времени располагается библиотека №6.

Также судом при рассмотрении дела № А72-1108/08-18/43 было установлено, что ГМП ЖКХ и СС «Ульяновскстрой» фактически не владеет спорным имуществом, поскольку спорные помещения с 1969 года и до настоящего времени используются для размещения учреждения культуры – библиотеки №6, являющейся филиалом Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система».


В процессе рассмотрения настоящего спора ответчик неоднократно заявлял, что Ульяновская область не претендует на помещения площадью 13,3 кв.м., расположенные по адресу: <...>, с кадастровым номером 73:24:010905:2163. Аналогичная позиция изложена и в письме Министерства №73-ИОГВ-08/7778исх от 19.05.2022 (т.1 л.д.22).

В соответствии с п.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность, в том числе, в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящем случае нежилые помещения площадью 13,34 кв.м., расположенные по адресу: <...>, в составе помещений площадью 240,28 кв.м. уже находятся во владении и пользовании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» и не нуждаются в передаче как таковой. Право собственности муниципального образования «город Ульяновск» и право оперативного управления МБУК «ЦБС» уже зарегистрированы.

Распоряжением от 13.11.2010 №1386 Департамента государственного имущества Ульяновской области исключены из реестра областного имущества нежилые помещения общей площадью 13,34 кв.м., расположенные по адресу: <...> (т.1 л.д.130).

В процессе рассмотрения настоящего спора Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратилось в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о прекращении права собственности Ульяновской области на нежилые помещения с кадастровым номером 73:24:010905:2163 площадью 13,3 кв.м. по адресу <...>.

Как следует из выписки из ЕГРН, по состоянию на 17.11.2022 сведения о праве собственности Ульяновской области на нежилые помещения с кадастровым номером 73:24:010905:2163 площадью 13,3 кв.м. по адресу <...>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Данные сведения исключены из ЕГРН на основании заявления правообладателя (т.2 л.д.51-52).

Следовательно, предмет спора на дату вынесения судом решения между сторонами отсутствует.

Поскольку право собственности Ульяновской области на спорные помещения в ЕГРН не зарегистрировано, исковые требования Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права отсутствующим следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко