Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А16-3847/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3847/2023
г. Биробиджан
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Нехамкиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (г. Благовещенск Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 31.10.2018 № ТПр 1494/18,

о взыскании 2 748 839 рублей 66 копеек убытков, понесенных в связи с фактическим исполнением обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 31.10.2018 № ТПр 1494/18,

при участии представителя истца ФИО1 (на основании доверенности от 29.12.2023 № 16),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 31.10.2018 № ТПр 1494/18, о взыскании 2 748 839 рублей 66 копеек убытков, понесенных в связи с фактическим исполнением обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 31.10.2018 № ТПр 1494/18.

            Ответчик отзыв на иск не представил, своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.  

            На основании частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

            В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в заявлении.

            Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 31.10.2018 между истцом (сетевой организацией) и управлением архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (заявителем) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ТПр 1494/18 (с учетом протокола согласования разногласий от 27.11.2018), по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя – вводного устройства на земельном участке для строительства объекта «Школа – детский сад на 90 мест в с. Будукан Облученского района ЕАО (60/30)», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Постановлением правительства ЕАО от 30.06.2021 № 209-пп "О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области" департамент архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области переименован в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 21 договора, договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно штампу входящей корреспонденции, подписанный ответчиком экземпляр договора поступил в сетевую организацию 07.12.2018.

Обязанности сторон установлены в разделе 2 договора.

Пунктом 8 договора предусмотрено, что заявитель обязуется: надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях; после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий; принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией; после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности подписать акт об осуществлении технологического присоединения либо представить мотивированный отказ от подписания в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного акта от сетевой организации; надлежащим образом исполнять указанные в разделе III договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение.

Плата за технологическое присоединение и порядок расчетов согласованы сторонами в разделе III договора.

Пунктом 10 договора установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 20.12.2017 № 44/2-П (изм. от 25.10.2018 № 26/5-П) и составляет 5 710 571 рубль 19 копеек. Общая сумма договора с НДС составляет 6 852 685 рублей 43 копейки (с учетом протокола согласования разногласий от 27.11.2018).

В установленные сроки плата за технологическое присоединение заявителем не внесена.

Неотъемлемой частью договора являются технические условия, которые  приведены в приложении к договору.

В пункте 5 договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 10.12.2021 (с учетом протокола согласования разногласий от 27.11.2018).

Уведомление от ответчика о выполнении технических условий в адрес истца не поступало.

Ввиду неисполнения заявителем обязательств по договору истец направил в его адрес досудебные претензии от 15.12.2021, от 02.03.2022, от 19.04.2023.

06.07.2023 Общество направило Департаменту претензию с предложением рассмотреть соглашение о расторжении договора с условием возмещения понесенных сетевой организацией убытков.

Поскольку претензия оставлена Департаментом без удовлетворения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пунктам 6, 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Договор на технологическое присоединение между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом является обязательным для сетевой организации. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 7 Правил № 861, технологическое присоединение это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через электроустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Процедура технологического присоединения включает в себя выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7 Правил № 861).

Согласно пункту 16 Правил № 861, существенными условиями договора на технологическое присоединение являются: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению; размер, порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Положениями пункта 18 Правил № 861 предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг, поэтому к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанная правовая позиция содержится в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Отсутствие у Общества, как стороны публичного договора, для которой его заключение является обязательным, права на односторонний отказ от договора (пункты 20 - 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.11.2009 № 9548/09) не означает отсутствие у нее права требовать расторжения договора в судебном порядке в предусмотренных законом случаях, на что прямо указано в пункте 15 договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Перечень случаев прекращения обязательств, предусмотренных главой 26 ГК РФ, не является исчерпывающим.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Договор о технологическом присоединении относится к обязательствам по возмездному оказанию услуг (глава 39 ГК РФ), к которому в силу статьи 783 ГК РФ применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739), если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Публичный характер спорного договора не означает, что он не может быть расторгнут лицом, для которого его заключение является обязательным. Обязательность публичного договора для такого лица относится именно к его заключению. Уже заключенный договор при наличии к тому законных или договорных оснований может быть расторгнут и сетевой организацией, а не только заказчиком.

Обращаясь в арбитражный суд с иском о расторжении договора, Общество основало свое требование на положениях статьи 450 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 8 договора заявитель обязался:

- надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том число по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, па котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

- после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий;

- принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией;

 - после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности подписать акт об осуществлении технологического присоединения либо представить мотивированный отказ от подписания в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного акта от сетевой организации;

- надлежащим образом исполнять указанные в разделе III договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение. 

Департамент не представил доказательств выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных пунктом 11 технических условий.

Нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда (пункт 16(5) Правил № 861).

Невыполнение заявителем технических условий влечет невозможность осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к сетям сетевой организации.

Таким образом, поскольку Департаментом нарушены существенные условия договора, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.08.2019 № 308-ЭС19-11777 по делу № А53-23119/2018, требование о расторжении договора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статья 393 ГК РФ обязывает должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 453 ГК РФ, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

Ввиду того, что убытки возникли в связи с существенным нарушением Департаментом условий договора и неисполнением последним своих обязательств по нему, именно Департамент в силу требований статей 393, 453 ГК РФ обязан компенсировать сетевой организации фактически понесенные расходы в рамках выполнения обязательств по договору.

Как указано выше основанием для расторжения договора послужило неисполнение заявителем своих обязательств по нему, ответчик не выполнил согласованные в пункте 11 технических условий обязательства.

Общество, в свою очередь, подготовив и выдав технические условия, уже исполнило часть своих обязательств в рамках договора, понеся определенные производственные издержки, которые уменьшили его имущественную базу и, как следствие, явились для него убытками.

В соответствии с приказом комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 20.12.2017 № 44/2-П, стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов за подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий составляла 489 руб./кВт.

Таким образом, фактические затраты на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий составили: 489 руб./кВт (тарифная ставка) * 166,96 кВт (запрашиваемая мощность) = 81 643 рубля 44 копейки (без НДС).

Расчет истца признается арифметически верным.

Кроме того, в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Общество 21.12.2020 заключило с обществом с ограниченной ответственностью "214 Управление наладочных работ" договор № 305, предметом которого является выполнение мероприятий по строительству, реконструкции для технологического присоединения заявителя - управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области к электрическим сетям 10/6/0,4кВ на территории филиала «Электрические сети ЕАО».

Обществом с ограниченной ответственностью "214 Управление наладочных работ" работы по договору подряда выполнены надлежащим образом, приняты истцом, что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта на общую сумму 2 667 196 рублей 22 копейки.

В доказательство оплаты выполненных работ Общество представило платежные поручения, акт сверки.

Таким образом, в рамках выполнения обязательств по договору истцом понесены расходы на общую сумму 2 748 839 рублей 66 копеек (81 643,44 + 2 667 196,22). Указанные расходы подтверждены представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.

Основания для освобождения ответчика от компенсации Обществу фактически понесенных затрат отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку ответчик, надлежащим образом извещенный о наличии предъявленных к нему материально-правовых требований, не оспорил обстоятельства, на которые ссылался истец, суд, руководствуясь положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ, расценивает эти обстоятельства как признанные ответчиком.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование Общества о взыскании убытков, понесенных в рамках выполнения обязательств по договору № ТПр 1494/18 от 31.10.2018, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд с настоящим иском Общество уплатило в федеральный бюджет 36 744 рубля государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением № 1140 от 20.10.2023.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 36 744 рубля судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 31.10.2018 № ТПр 1494/18.

Взыскать с департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ИНН <***>) 2 748 839 рублей 66 копеек убытков, понесенных в связи с фактическим исполнением обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 31.10.2018 № ТПр 1494/18, а также 36 744 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru. 



Судья 

А.А. Нехамкина