Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А62-9722/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.02.2023 Дело № А62-9722/2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Саркомпрессормаш" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Смоленская областная клиническая психиатрическая больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании упущенной выгоды в размере 62 300 руб.

без участия сторон;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Саркомпрессормаш" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Смоленская областная клиническая психиатрическая больница" (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в размере 62 300 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

31 августа 2022 г. в 23:03 Обществом была подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме № 0163200000322005292, объект закупки - (2289-эзк) компрессор для стоматологической установки, в это же время на мою электронную почту (scmash@yandex.ru) поступило сообщение от Единой электронной торговой площадки (Росэлторг) о поданной заявке на участие в запросе котировок в электронном виде № 0163200000322005292 под № 4.

5 сентября 20022 г. в 11:32 на электронную почту поступило Уведомление от Единой электронной торговой площадки (Росэлторг) о решении, принятом по итогам рассмотрения вторых частей заявок (заявка отклонена).

В тот же день на странице закупки на Единой электронной торговой площадки (Росэлторг) был опубликован Протокол подведения итогов электронного запроса котировок 0163200000322005292, где в п. 5 («Сведения о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок») указано: заявка № 4 (относится к заявке ООО «САРКОМПРЕССОРМАШ») отклонена из-за отсутствия в составе заявки лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Общество не согласилось с данным решением и 5 сентября 2022 г. направило жалобу в УФАС по Смоленской области на действия заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения Здравоохранения «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» при рассмотрении заявок в запросе котировок.

12 сентября 2022 г. состоялось заседание комиссии Смоленского УФАС по рассмотрению жалобы, по итогам рассмотрения вынесено решение по делу № 067/06/48-436/2022, которым жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, 18 сентября 2022 года Общество обратилось с жалобой в ФАС России на действия антимонопольного органа - комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

ФАС России, рассмотрев мое обращение, в письме от 10.10.2022 № ПИ/93301/22 указало, что отклонение заявки Заявителя на участие в Запросе котировок по вышеуказанному основанию не соответствует положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Перед подачей заявки Обществом был запрошен счет в ООО «Медэксим-Р». Согласно полученному счету № 225 от 02 сентября 2022 г. цена поставляемого компрессора составила 115 700 руб.

Истец полагает, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного запроса котировок 0163200000322005292 от 05 сентября 2022 г. его заявка должна была стать лучшей, исходя из самой низкой цены по сравнению с другими, а именно, 178 000 руб.

Учитывая, что цена закупаемого Обществом оборудования составляла 115 700 руб., выгода Общества составила бы 62 300 руб.

Общество, ссылаясь на подтвержденную письмом УФАС России от 10.10.2022 № ПИ/93301/22, незаконность действий ответчика по отклонению его заявки, полагает, что между его убытками и действиями ответчика имеется прямая причинно-следственная связь, поскольку незаконно отклонив заявку, Заказчик тем самым лишил Общество возможности получения прибыли в сумме 62 300 руб.

12 октября 2022 года Обществом была направлена Ответчику претензия о добровольной выплате 62 300 руб. 21 октября 2022 года Учреждение получило претензию, однако оплату в добровольном порядке не произвело, что послужило основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым требованием.

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, считает свои действия по отклонению заявки истца законными и обоснованными, что подтверждается решением УФАС по Смоленской области. Также указал, что если принять во внимание заявки всех участников закупки, то минимальную цену контракта - 167 000 руб. предложил другой участник и истец в любом случае не стал бы победителем торгов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статьям 15, 393 ГК РФ в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

По смыслу названной нормы права лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда и размер понесенных убытков, виновность причинителя вреда, а также наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и незаконными действиями (бездействием) лица, по вине которого эти убытки возникли.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность по доказыванию данных обстоятельств лежит на истце.

Из материалов дела следует, что 25.08.2022 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение № 0163200000322005292 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 193 550,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2022 №ИЗК1:

- на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 4 (четыре) заявки участников закупки;

- минимальное ценовое предложение составило 183 500, 00 руб. и было подано участником закупки с идентификационным номером 2;

- 2 (две) заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения (заявки с идентификационными номерами 1, 2);

- заявки участников закупки с идентификационными номерами 3, 4 (ООО «САРКОМПРЕССОРМАШ) были признаны не соответствующими требованиям Извещения на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона - непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки («Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению») в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: не представлена копия действующей лицензии с приложениями (при наличии приложений, являющихся неотъемлемой частью лицензии) или выписка из реестра лицензий, выданная участнику закупки: - на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники; - виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: в части техническою обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, или - действующая лицензия с приложениями (при наличии приложений, являющихся неотъемлемой частью лицензии) или выписка из реестра лицензий, выданная участнику закупки: - на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения); - виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в соответствии с приложением №1 ПП РФ от 30.11.2021 № 2129): - техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: - стоматологическое медицинское изделие».

Участник закупки с идентификационным номером 2 (ООО «Саула-Запад») признан победителем закупки и получил право заключить контракт.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требования, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к липам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2129 утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации, согласно пункту 3 которого лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

В случае если для медицинского изделия не предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя действия по его периодическому и внеплановому техническому обслуживанию, техническому диагностированию, восстановлению работоспособности, монтажу и наладке или медицинское изделие не может быть отнесено ни к одной из групп медицинских изделий по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий не подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «и» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Основания для признания заявок участников закупки несоответствующими требованиям Извещения регламентированы статьей 48 Закона № 44-ФЗ.

Объектом спорной закупки являлся компрессор для стоматологической установки. Описание объекта закупки содержится в приложении к Извещению (Техническое задание).

Согласно пункту 1.1 проекта контракта поставщик в рамках осуществления данной закупки обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку компрессора для стоматологической установки (ОКПД-32.50.11.110) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образам оказанные услуги.

Согласно Извещению Заказчиком к участникам закупки установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с приложением к Извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкция по ее заполнению» заявка на участие в электронном запросе котировок, должна содержать информацию об участнике электронного запроса котировок, в частности: «документы, подтверждающие соответствие участника электронного запроса котировок требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника электронного запроса котировок дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом): копня:

- действующей лицензии с приложениями (при наличии приложений, являющихся неотъемлемой частью лицензии) или выписка из реестра лицензий, выданная участнику закупки:

- на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:

- виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники,

или

- действующая лицензия с приложениями (при наличии приложений, являющихся неотъемлемой частью лицензии) или выписка из реестра лицензий, выданная участнику закупки: - на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения);

- виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в соответствии с приложением № 1 ПП РФ от 30.11.2021 № 2129):

- техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

- стоматологическое медицинское изделие».

Комиссией Управления при анализе заявок участников закупки установлено, что Заявителем в составе заявки приложено регистрационное удостоверение от 24.12.2008 ФС32 08/03234 на медицинское изделие «Компрессор медицинский DkSO»; класс потенциального риска применения медицинского изделия 2а. Однако документов, подтверждающих соответствие данного участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона и Извещения (т.е. лицензия на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинского изделия), в составе заявки приложено не было.

Таким образом, с учетом вышеуказанных нормативных положений и исходя из сути объекта закупки, определенного в аукционной документации, установленное в аукционной документации заказчиком требование о наличии у участника закупки лицензии на техническое обслуживание медицинской техники не противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (часть 9 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ).

С учетом изложенного, ссылка Общества на письмо ФАС России от 10.10.2022 № ПИ/93301/22 подлежит отклонению, поскольку из данного письма не усматривается, что ФАС России запрашивались материалы дела и жалоба рассматривалась по существу. Данные письмом Решение Смоленского УФАС не отменено. Решение Смоленского УФАС Обществом в судебном порядке не обжаловалось и недействительным не признано.

Указанные письма и решения антимонопольных органов не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 5 ст. 71 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд полагает, что заявка Общества не соответствовала требованиям, установленным в Извещении, на законных основаниях была отклонена. Следовательно, действия Учреждения нельзя признать незаконными, вина в причинении Обществу ущерба в виде упущенной выгоды отсутствует.

Кроме того, по аналогичным основаниям также была отклонена заявка № 3 иного участник закупки, который предложил наименьшую цену из всех участников – 167 000 руб. и истец в любом случае не стал бы победителем торгов.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины, возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Саркомпрессормаш" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова