Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А09-6432/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6432/2020
город Брянск
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Брянской области

к ПАО «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

установил:

Заявитель - Управление Роскомнадзора по Брянской области (далее – административный орган, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество) – письменного отзыва не представил, в судебном заседании представитель ответчика признает факт совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания и владеет лицензией № 166733 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия с 16.02.2016г. по 16.02.2021г.

Как следует из материалов дела, в результате планового систематического наблюдения, проведенного Управлением Роскомнадзора по Брянской области с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Брянской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе на основании приказа Управления Роскомнадзора по Брянской области от 30.12.2019 № 86-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» в период с 01.04.2020 по 26.06.2020 на территории Злынковского, Климовского, Почепского и Погарского районов Брянской области были выявлены следующие нарушения: отсутствуют обозначения специальным информационным указателем мест расположения точек доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не обеспечена возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с на сети связи, не зафиксирована работа радиоэлектронного средства (РЭС), т.е. точки доступа находятся в неработоспособном состоянии.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» нарушило требования пункта 3(2) «Правил оказания универсальных услуг связи», требования пунктов 1 и 5 Приложения 3 Требований, а также пункты 5, 10 лицензионных требований Лицензии № 166733.

По факту выявленных нарушений в отношении ПАО «Ростелеком» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 15.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении №АП-32/02/127, согласно которому в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее- Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг закреплены в разделе XVI соответствующего Перечня.

Пунктом 5 раздела XVI Перечня установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 10 раздела XVI вышеуказанного Перечня установлено лицензионное требование о выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 лицензии № 166733, которой обладает общество.

В соответствии с пунктом 1 ст. 57 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Согласно п.2 ст. 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3(2) «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (Далее - Правила) деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Требования к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно - техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи» (далее - Требования).

Согласно п. 5 приложения № 3 Требований место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемых универсальных услуг связи, информацию о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи, правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа, контактную информация для получения справочно-информационной и технической поддержки, сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Согласно п. 1 Требований сеть связи обеспечивает возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с.

В целях исполнения ст.ст. 57, 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - Договор). В соответствии с п. 2.1.4 Договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт нарушения обществом норм действующего законодательства и лицензионных требований подтверждается надлежащими доказательствами, предоставленными административным органом в материалами дела, в том числе: актом систематического наблюдения № А-32/02/8-нд/13 от 26.06.2020, протоколом об административном правонарушении №АП-32/02/127 от 15.07.2020.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что ответчик признает факт допущенного правонарушения, характер совершенного правонарушения, а также позицию административного органа о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, суд считает возможным применить в отношении ПАО «Ростелеком» административную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи - 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и место регистрации: 09.09.2002, МИФНС №15 по Санкт - Петербургу) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области),

л/счет <***>

ИНН <***>

КПП 325701001

р/с <***> отделение Брянск, г.Брянск

БИК 041501001

ОКТМО 15701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000003111779

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д. Копыт