Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А44-1035/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1035/2021

14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ильюшиной Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Новгород СУ-6" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 8 500 руб. 00 коп.,

при участии: без вызова сторон;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Новгород СУ-6" (далее-Общество) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2019 года, СЗВ-М «исходная» за март, апрель, май, июнь, август, сентябрь 2019 года на основании решений от 05.11.2020 № 063S19200003813, № 063S19200003814, № 063S19200003815, № 063S19200003816, № 063S19200003817, № 063S19200003818, № 063S19200003819 в размере 8 500 руб.

Поскольку заявление Фонда содержало признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ, определением суда от 26.02.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно положениям части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 АПК РФ не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 АПК РФ, не применяются.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, и считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов.

Определением суда от 26.02.2021 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на иск с нормативным и документальным обоснованием своей позиции по спору в срок до 23.03.2021. Кроме того, в названном определении суда сторонам разъяснено, что в срок до 13.04.2021 они вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 26.02.2021 получено представителем Фонда 24.02.2021; определение суда от 26.02.2021, направленное ответчику по юридическому адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и материалах дела, возвращено органом почтовой связи.

Ответчик требования Фонда не оспорил, отзыв на иск не представил, ходатайств суду не заявил.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы сторон, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, суд установил следующее.

Общество, как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Как следует из материалов дела, Общество представило 05.08.2020 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за март, апрель 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц, за май, июнь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, за август, сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

По данным фактам Фондом составлены акты от 29.09.2020 №№063S18200003548, 063S18200003549, 063S18200003550, 063S18200003551, 063S18200003567, 063S18200003568 ,направленные в адрес Общества.

По факту выявленных правонарушений Фондом приняты решения от 05.11.2020 №№063S19200003814, № 063S19200003815, № 063S19200003816, № 063S19200003817, № 063S19200003818, № 063S19200003819 о применении к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в размере 8 000,0 руб.

Решения в установленные сроки ответчиком не оспорены.

Требованиями Фонда от 27.11.2020 №№063S01200004086, 063S01200004088, 063S01200004090, 063S01200004091, 063S01200004093, 063S01200004094 ответчику предложено уплатить в общем размере 8 000,0 руб. штрафа в добровольном порядке.

Кроме того, 05.08.2020 Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

По данному факту Фондом составлен акт от 29.09.2020 №063S18200003579, направленный в адрес Общества.

По факту выявленного правонарушения Фондом принято решение от 05.11.2020 №063S19200003813 о применении к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в общем размере 500 руб. (500 руб. х 1 лицо).

Решение в установленные сроки ответчиком не оспорены.

Требованием Фонда от 27.11.2020 №№063S01200004084 ответчику предложено уплатить 500,0 руб. штрафа в добровольном порядке.

В связи с тем, что указанная в требованиях сумма финансовых санкций ответчиком в добровольном порядке не уплачена, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 12.02.2021 по делу №А44-672/2021 Фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества спорной финансовой санкции.

Оценив доводы заявления в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьёй 1 Закона №27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» юридические лица являются страхователями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в качестве плательщиков указанных страховых взносов сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Этой же статьей установлен перечень представляемых в Пенсионный фонд сведений.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-Ф3 «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за март, апрель 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц, за май, июнь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, за август, сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, представлены с нарушением установленного законом срока.

В данном случае факт нарушения требований пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ установлен, следовательно, Общество правомерно и обоснованно привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в части отчетности по форме СЗВ-М «исходная» за март, апрель, май, июнь, август, сентябрь 2019 года осуществлено Фондом с соблюдением порядка, определенного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за март, апрель, май, июнь, август, сентябрь 2019 года, начисленной по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.11.2020 №№ 063S19200003814, 063S19200003815, 063S19200003816, 063S19200003817, 063S19200003818, 063S19200003819 в размере 8 000,0 руб. обоснованно и подлежит удовлетворению.

При этом требование о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2019 года, начисленной по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.11.2020 №063S19200003813 в сумме 500,0 руб. суд полагает не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция №766н), утратившей силу в связи с изданием приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н, но действовавшей в спорный период, а именно в момент представления отечности форме СЗВ-М «исходная» и «дополняющая», страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, предусматривает в поле «Тип формы» проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пунктам 37, 39 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как усматривается из материалов дела и Фондом не оспаривается, что уведомления об устранении расхождений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в адрес Общества не направлялись, поскольку такие расхождения не были выявлены Фондом в связи с отсутствием сведений на данных застрахованных лиц.

Сведения о дополнительных застрахованных лицах представлены Обществом в Фонд 05.08.2020 за февраль 2019 года с кодом «доп» до того момента, когда Фондом был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 29.09.2020.

При этом несостоятелен довод Фонда о том, что правонарушение вменяемое страхователю, состоит в непредставлении в установленный срок сведений на застрахованных лиц, отсутствующих в первоначально представленных сведениях и принятых Фондом, поскольку, в данном случае не имеет значения то обстоятельство, что ранее Обществом не представлялись сведения на лиц, о которых сведения поступили 05.08.2020, так как на то и дополняющая отчетность, чтобы дополнить сведения, которые были представлены ранее, новыми сведениями, необходимость представления которых Общество ошибочно своевременно не установило и выявило затем самостоятельно.

При этом суд считает необходимым отметить, что представление сведений по форме "дополняющая" после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкция N 766н о страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Сам факт того, что законодателем разработана дополняющая форма отчетности, свидетельствует о допустимости дополнения страхователем ранее принятых Управлением сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Отсутствие в Инструкции N 766н, утратившей силу в связи с изданием приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н, но действовавшей в спорный период, а именно в момент представления отечности форме СЗВ-М «исходная» и «дополняющая», указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Поскольку Общество самостоятельно выявило и устранило ошибку при представлении исходных сведений индивидуального персонифицированного учета путем представления в Фонд дополнительных сведений за тот же период, то такое выявление и устранение ошибки до ее обнаружения Фондом, свидетельствует о возможности не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, в котором Верховный Суд Российской Федерации отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за отчетный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, по правоприменительному подходу, определенному Верховным Судом Российской Федерации в названном выше определении, сложилась устойчивая судебная практика (в частности, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу № А05-12494/2017).

Кроме того, данный правоприменительный подход соответствуют подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Доводы Фонда о признании Инструкции N 766н утратившей силу и не подлежащей применению в спорных правоотношениях, отклоняются судом поскольку, не смотря на установленные обстоятельства, в спорный период, а именно в момент представления отечности форме СЗВ-М «исходная» и «дополняющая», подлежала применению именно Инструкция N 766н.

Таким образом, материалами дела, представленными суду, не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности к рассматриваемой части, в связи с чем, в свою очередь, не доказаны основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании Общества финансовой санкции в размере 500 руб.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в размере 8 000,0 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из изложенного, взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в сумме 1 882,0 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 214, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новгород СУ-6" (ИНН 5321105445, ОГРН 1055301050507) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (ИНН 5321173188, ОГРН 1145321017918) финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за март, апрель, май, июнь, август, сентябрь 2019 года, начисленную по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.11.2020 №№ 063S19200003814, 063S19200003815, 063S19200003816, 063S19200003817, 063S19200003818, 063S19200003819 в размере 8 000,0 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новгород СУ-6" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 882,0 руб.

3. Исполнительный лист по пункту 1 выдать по заявлению взыскателя; по пункту 2 - по истечении 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

4. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Ю.В. Ильюшина