Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А45-14105/2018

347/2018-129503(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14105/2018
г. Новосибирск
12 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛиневоГазСервис», р.п. Линево

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

о признании незаконным и отмене Постановления № А60-24-02/16 от 24.04.2018 в части

при участии представителей: заявителя: Крупа С.С., по доверенности от 27.06.2018, паспорт;

заинтересованного лица: Костопралова А.В., по доверенности № 10 от 31.12.2017, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «ЛиневоГазСервис» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛиневоГазСервис») с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене Постановления № А60-24-02/16 от 24.04.2018 в части назначения наказания административного штрафа в размере, превышающем 200 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы возможностью применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), позволяющей назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального предела, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ввиду социальной значимости обязательных требований промышленной безопасности, которые заявителем были нарушены и не устранены.

Как следует из материалов дела, 06.04.2018 по 12.04.2018 на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 30.03.2018 № 03-24-06/449 в отношении ООО «ЛиневоГазСервис» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Обществом пунктов № 1, 5, 6, 7, 9 ранее выданного Предписания от 29.09.2017 № 21/02Г об устранении выявленных нарушений в области промышленной безопасности, по результатам которого составлен акт проверки от 12.04.2018 № 06/02Г, в котором зафиксировано неисполнение пунктов 5, 6, 7, 9 Предписания от 29.09.2017 № 21/02Г.

По результатам проверки в отношении заявителя составлен протокол № А60- 24-02/16ЮЛ от 21.05.2018 об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, управлением вынесено постановление № А60-24-02/16ЮЛ от 24.04.2018, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что имеются основания для снижения размера штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений или ненадлежащем его выполнении.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные

требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Часть 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ определяет опасные производственные объекты как предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки (пункт «а» части 7 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, ООО «ЛиневоГазСервис» не проведена экспертиза (оценка соответствия) на технические устройства применяемые на опасном производственном объекте, а именно: фильтры Ду 200 установленные в газораспределительном пункте Станции газонаполнительной р.п. Линево в связи с истечением нормативного срока эксплуатации до 28.09.2017; ООО «ЛиневоГазСервис» не выполнены мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации объекта экспертизы промышленной безопасности на производственное здание газонаполнительной станции ООО «Новосибирскоблгаз»

расположенной на опасном производственном объекте «Станция газонаполнительная р.п. Линево» по адресу Новосибирская область, Искитимский район, р.п. Линево. Шифр 0390-3C-20I5. Peг. № 60-ЗС-25478-2015 указанные в приложении № 2 в установленные сроки, что является обязательным условиям действием экспертизы, что является нарушением статьи 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, пункта 6, 7 раздела I Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14.11.2013.

Названное обстоятельство подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, обществом по существу не отрицается и свидетельствует о наличии в деянии последнего события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «ЛиневоГазСервис» предприняло все зависящие от него меры по

надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного, в частности исключительных обстоятельств его совершения, из имеющихся материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Снижение административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда, при этом данное право суд реализует исходя из фактических обстоятельств конкретного дела.

Суд полагает необходимым учесть финансовое положение ООО «ЛиневоГазСервис».

Так, согласно бухгалтерской отчетности по итогам 2017 года размер непокрытого убытка от деятельности составил 3 526 000 рублей. Размер дебиторской задолженности по состоянию на 01.06.2018 составил 269 4587 рублей.

С учетом вышеизложенного суд, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, считает возможным применить в рассматриваемом случае положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, имущественное и финансовое положение заявителя, степень вины общества, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ООО «ЛиневоГазСервис» до 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «ЛиневоГазСервис» постановлением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.04.2018 № А60- 24-02/16 административного штрафа по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова