Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А42-1418/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42-1418/2024
г. Мурманск
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой Саввинский, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, г. Москва, 119435; ОГРН 1117746488232, ИНН 7725727149; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д.25, оф. 409, г. Мурманск, 183025) к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (место нахождения: пр. Героев-Североморцев, д. 33, г. Мурманск, 183038) об оспаривании постановления,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) от13.02.2024 № 55 по делу №55/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с графиком вывоза ТКО. Считает, что выявление административной комиссией перенакопления контейнерной площадки не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей. Региональный оператор не является правообладателем и лицом, ответственным за содержание мест (площадок) накопления ТКО и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, на него не возложена обязанность обеспечения своевременной уборки таких площадок и непосредственно прилегающих к ним территорий. Отмечает, что объем выбрасываемых ТКО на КП в новогодние праздники увеличивается, и имеющееся количество контейнеров на КП, как правило, не справляется с этим возросшим объемом ТКО, что и приводит к замусориванию территории КП, а также близлежащей территории. Кроме того, по мнению заявителя, в отсутствие составленных по инициативе потребителей актов в соответствии с установленным типовым договором по обращению с ТКО порядком фиксации нарушений региональным оператором условий такого договора – его вина не является доказанной.

В установленный срок административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

22.04.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

23.04.2024 от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 04.01.2024 в 11 часов 11 минут в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных в Ленинском административном округе города Мурманска, на контейнерной площадке по адресу: ул. Чумбарова-Лучинского, д. 5, выявлено значительное скопление ТКО: контейнеры переполнены, в связи с чем, отходы складированы вокруг контейнеров. Объём скопившегося мусора свидетельствует о его несвоевременном вывозе региональным оператором, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия для проживания граждан. Результаты осмотра отражены в докладной записке и приложенной к ней фототаблице.

Усмотрев в действиях регионального оператора АО «Ситиматик» нарушение пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), заместитель начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа г. Мурманска 30.01.2024 составил в отношении Общества протокол № 18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО.

Одновременно указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Постановлением № 55 по делу № 55/25-07-02 административная комиссия привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Чумбарова-Лучинского, д. 5, предназначена для сбора отходов, в том числе от указанного дома.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение пунктов 10.2.7.6 и 10.2.7.12 Правил благоустройства, выразившееся в том, что контейнеры на контейнерной площадке, включенной в территориальную схему обращения с отходами, переполнены отходами, загрязнена территория вокруг контейнеров, поскольку отходы складированы вокруг них. Объём скопившегося мусора свидетельствует о его несвоевременном вывозе региональным оператором, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия для проживания граждан.

Доводы заявителя о том, что в отсутствие составленных по инициативе потребителей актов, в соответствии с установленным типовым договором по обращению с ТКО порядком фиксации нарушений региональным оператором условий такого договора – его вина не является доказанной, судом отклоняются, поскольку гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств предметом спора не является.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Увеличение объема отходов в новогодние праздники не снимает с заявителя обязанность по вывозу ТКО, а так же по соблюдению требований пунктов 10.2.7.6 и 10.2.7.12 Правил благоустройства, устанавливающих запрет на переполнение контейнеров отходами и загрязнение территории города.

Не меняют фактических обстоятельств дела ссылки заявителя, что и имеющееся количество контейнеров на КП, как правило, не справляется с возросшим объемом ТКО в новогодние праздники, что и приводит к замусориванию территории КП, поскольку доказательств того, что Обществом были приняты все независящие от него меры для недопущения нарушения вывоза отходов, в материалы дела не представлено. С достоверностью зная об увеличении объема отходов в новогодние праздники, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая вывоз ТКО, не приняла каких-либо мер по недопущению перенакопления контейнеров.

Таким образом, АО «Ситиматик» несвоевременно осуществило вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Чумбарова-Лучинского, д. 5 в г.Мурманске, допустив тем самым перенакопление контейнеров и захламление территории.

Ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул.Чумбарова-Лучинского, д. 5 в г. Мурманске, приведшее к их перенакоплению, свидетельствует о допущенном нарушении Правил благоустройства и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 13.02.2024 № 55 по делу № 55/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования акционерного общества «Ситиматик» о прекращении производства по административному делу, производство по настоящему делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяА.Е. Карачева