Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А64-509/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов Дело № А64-509/2019

«31» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Павлова В.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-509/2019 рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА.СТРИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбовк Администрации г.Тамбова, г. Тамбов

о признании недействительным постановления от 21.01.2019г. №205; обязании выдать разрешениепри участии представителей: от заявителя - ФИО2, доверенность № 01/19 от 09.01.2019г;от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕДИА.СТРИТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановлении Администрации города Тамбова № 205 от 21.01.2019 г.

Судом установлено, что представитель ответчика в судебное разбирательство не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, ООО «МЕДИА.СТРИТ» обратилось в Администрацию г. Тамбова Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно размером 9 м х 19 м на жилом доме по адресу: <...>.

Постановлением Администрации г. Тамбова Тамбовской области № 205 от 21.01.2019 г. Обществу было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно размером 9 м х 19 м на жилом доме по адресу: <...>.

В обоснование принятого постановления Администрацией указано, что учитывая заключение комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова о том, что размещение рекламной конструкции не представляется возможным, так как здание по ул.Интернациональной, д.56 находится в зоне регулирования «Б1», в границах которой согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.207 №943, запрещается установка на фасадах зданий рекламных конструкций с площадью информационного поля более 1,5 кв. м ярких расцветок. Кроме того, предполагаемые пропорции рекламной конструкции искажают масштаб оконных проемов и высоту всех этажей в целом, что ведет к искажению восприятия многоквартирного дома. Размещение рекламной конструкции также приведет к хаотичному порядку размещения всех рекламных и информационных конструкций по ул.Интернациональной, что в свою очередь повлечет за собой ухудшение эстетического восприятия архитектурно-градостроительного облика здания.

Считая, данное постановление недействительным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд руководствовался следующим:

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному в пункте 9 настоящей статьи заявлению прилагаются данные о заявителе - физическом лице, либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным, законным владельцем недвижимого имущества (пункт 11 статьи 19 Закона №38-Ф3).

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (пункт 13 статьи 19 Закона №38-Ф3).

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Из указанной нормы следует, что выдача разрешения на установку рекламной конструкции относится к вопросам местного значения.

Из пункта 14 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в пункте 15 статьи 19 Закона о рекламе:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 настоящей статьи.

В силу п. 15 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

Подпункт 4 п. 15 указанной статьи содержит такое основание для отказа в выдачи разрешения как нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла п/п. 4 п. 15 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Судом установлено, что единственным основанием в отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, изложенном в спорном постановлении, явился вывод о нарушении установкой рекламной конструкции ухудшение эстетического восприятия архитектурно-градостроительного облика. При этом в постановлении ответчиком не указано, что включает в себя понятие «эстетическое восприятие архитектурно-градостроительного облика» и каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается ухудшение архитектурного облика.

Иных оснований для отказа в выдаче спорного разрешения на установку рекламных конструкций органом местного самоуправления не указано.

Учитывая требования Закона о рекламе, согласно которым решение об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламы должно быть мотивировано, суд приходит к выводу о несоответствии отказа в выдаче разрешения о размещении рекламы требованиям Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, поскольку, Администрацией не указаны конкретные причины, по которым Общество не имеет право на размещение рекламы по адресу: <...> в чем именно выразились нарушения Закона от 13.03.2006 № 38. В постановлении № 205 от 21.01.2019 г. отражено, что при принятии решения орган местного самоуправления учитывал заключение комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали законные основания для отказа ООО «МЕДИА.СТРИТ» в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в виде настенного панно размером 9 м х 19 м на жилом доме по адресу: <...>.

В этой связи, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

При вынесении судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, суд разрешает вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением дела.

В основу распределения судебных расходов между сторонами по смыслу статьи 110 АПК РФ положен принцип их возмещения стороне, право или законный интерес которой фактически защищен стороной - нарушителем этого права или законного интереса.

Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

То обстоятельство, что в данном споре ответчик освобожден от уплаты госпошлины, не должно влечь отказ заявителю в возмещении судебных расходов по уплате госпошлины, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

В связи с чем расходы по госпошлине в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ следует отнести на Администрацию г. Тамбова.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

С У Д Р Е Ш И Л :

Признать недействительным постановление Администрации г. Тамбова Тамбовской области № 205 от 21.01.2019 «Об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА.СТРИТ» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно на жилом доме по адресу: <...>».

Обязать Администрацию г. Тамбова Тамбовской области восстановить допущенное нарушение прав и законных интересов общества и выдать обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА.СТРИТ» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно размером 9 м х 19 м на жилом доме по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации г. Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), в пользу общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА.СТРИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.Л.Павлов