Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А46-10317/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10317/2020
13 августа 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 13.08.2020.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 000 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.04.2020, паспорт, диплом от 07.04.2014, ФИО3 по доверенности от 23.01.2020, паспорт, диплом от 11.06.2008,

от ответчика – ФИО1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также Предприниматель, ответчик) денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ), в сумме 3 000 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие со стороны Предпринимателя нарушений условий предоставления гранта.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

Приложением № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы утверждён Порядок предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Порядок). Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на их поддержку, условия и порядок предоставления грантов, а также порядок возврата остатков средств гранта на поддержку начинающих фермеров, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

24.04.2018 Предпринимателем в Министерство была подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета на развитие КФХ.

19.06.2018 Министерство и индивидуальный предприниматель глава ФИО4 Калиевич заключили соглашение (договор) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 2-НФ (далее – Соглашение). Средства гранта в общей сумме 3 000 000 руб. зачислены 28.06.2018 на счёт Предпринимателя

Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО1 гранта на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое устройство начинающих фермеров (далее – субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 013, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 06.3.01R5438, вид расходов 812 в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п (п. 1.1 соглашения).

В силу пункта 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2018 году 3 000 000 руб.

В соответствии с разделом 3 условиями предоставления субсидии являются:

- согласие получателя на осуществление главным распорядителем средствобластного бюджета и органами государственного финансового контроля провероксоблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии;

- согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключённым в целях исполнения обязательств по соглашению на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидии;

- запрет приобретения за счёт полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определённых Правилами предоставления субсидии;

- направление расходов в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

- тёлки - 50 гол;

- бычки - 2 гол.;

- пресс-подборщик рулонный ПР-145.

- достижение конкретных показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

- иные условия предоставления Субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Согласно пункту 5.3.1 соглашения получатель обязуется направлять средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, определённых в соответствии с пунктом 3.4 настоящего соглашения.

В силу пункта 7.2 соглашение вступает в силу после его заключения сторонами и действует до 19.06.2023 года.

В результате проведения Министерством проверки установлено, что Предпринимателем произведены не предусмотренные бизнес-планом расходы за счёт гранта на развитие КФХ, выраженные в приобретении крупного рогатого скота (далее – КРС) молочного стада (тёлки) на 1 голову больше.

Кроме того, согласно отчёту, а также приложенному к нему договору купли-продажи от 10 декабря 2019 года, заключённому с ФИО5, ИП главой КФХ ФИО1 были приобретены 4 головы из вышеуказанных КРС молочного стада (тёлки) не в сельскохозяйственной организации всех форм собственности и не у индивидуального предпринимателя, включая КФХ.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае нарушения фермерами условий, установленных при предоставлении грантов на развитие КФХ, Министерство направляет в адрес таковых уведомление о возврате грантов на развитие КФХ в полном объёме. Уведомление от 03.03.2020 № ИСХ-20/МСХ-1629 направлено истцом в адрес Предпринимателя.

Поскольку сумма гранта не была возвращена ИП главой КФХ ФИО1 в установленные сроки, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Суд отказывает в удовлетворении требований Министерства по следующим причинам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 последней субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Ранее отмечалось, что Порядок предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам установлен постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (приложение № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

Согласно пункту 2 Порядка целью предоставления грантов на развитие КФХ является софинансирование затрат начинающих фермеров по созданию и развитию на территории сельских поселений Омской области КФХ, включая: 1) приобретение земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; 2) разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; 3) приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию; 4) строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; 5) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; 6) приобретение сельскохозяйственных животных в сельскохозяйственных организациях всех форм собственности и (или) у индивидуальных предпринимателей, включая КФХ; 7) приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции; 8) приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений; 9) приобретение удобрений и ядохимикатов.

Согласно пункту 24 Порядка в случае нарушения начинающими фермерами условий, установленных при предоставлении грантов на развитие КФХ и единовременной помощи, у начинающего фермера возникает обязанность по возврату грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в полном объёме, а в случае выявления факта нецелевого использования полученных грантов на развитие КФХ и единовременной помощи - по возврату средств, составляющих сумму нецелевого использования.

В силу пункта 17 Порядка в действовавшей на дату заключения соглашения редакции условиями предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи являются в том числе: использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утверждённом Министерством.

Как следует из материалов дела, требования Министерства основываются на обстоятельствах несоблюдения Предпринимателем условий предоставления средств государственной поддержки в форме неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по приобретению крупного рогатого скота.

Согласно плану расходов утверждённого бизнес-плана Предпринимателем согласованы следующие расходы:

1) КРС молочного стада (тёлки) - 50 голов;

2) КРС молочного стада (бычки) - 2 головы;

3) пресс-подборщик рулонный - 1 шт.

В соответствии с предоставленным в Министерство отчётом о расходовании средств гранта по состоянию на 1 января 2020 года, Предпринимателем приобретено:

1) КРС молочного стада (тёлки) - 51 голова;

2) КРС молочного стада (бычки) - 2 головы;

3) пресс-подборщик рулонный - 1 шт.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта на развитие КФХ является его использование в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана.

Обращаясь с настоящим заявлением, Министерство указало на ненадлежащее исполнение Предпринимателем условий получения средств государственной поддержки в части приобретения крупного рогатого скота.

Так, согласно результатам контрольных мероприятий, проведённых в отношении Предпринимателя, ИП главой КФХ ФИО1 произведены не предусмотренные планом расходов бизнес-плана расходы за счёт средств гранта на развитие КФХ в части приобретения 1 головы КРС молочного стада (тёлки) больше, чем предусмотрено планом расходов бизнес-плана, а также приобретения 4 голов КРС не в сельскохозяйственной организации всех форм собственности и не у индивидуального предпринимателя, включая КФХ (договор купли-продажи от 10.12.2019).

Из материалов дела следует, что Предпринимателем приобретена соответственно 51 голова молодняка КРС, а также приобретение 4 голов КРС не в сельскохозяйственной организации всех форм собственности и не у индивидуального предпринимателя, включая КФХ.

Изложенное не представляется возможным расценивать в качестве обстоятельства, свидетельствующего об использовании заинтересованным лицом средств гранта не в соответствии с планом расходов бизнес-плана Предпринимателя. Предусмотренная соглашением цель получения средств государственной поддержки в настоящем случае не нарушена. Доказательств приобретения на средства гранта каких-либо товаров, не обусловленных целью и содержанием соглашения и Порядка, не усматривается из материалов дела.

С учётом изложенного суд не усматривает оснований для вывода о том, что полученные Предпринимателем при описанных выше обстоятельствах средства государственной поддержки в сфере сельского хозяйства не освоены или освоены не в соответствии с целью вступления в соответствующие правоотношения с Министерством.

Оценивая действия Предпринимателя, суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на её получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ). Указанные обстоятельства материалами дела в настоящем случае не подтверждаются.

Спорная сумма гранта использована индивидуальным предпринимателем в соответствии с Соглашением, то есть на цели, для которых был предоставлен грант, при достижении плановых показателей, определённых Соглашением, что истцом не оспаривается и иного из материалов дела не следует, соответственно, обстоятельств, являющихся необходимым основанием для взыскания заявленной суммы исходя из действующего правового регулирования спорных правоотношений гражданским законодательством РФ, нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, именем Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова