Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А23-8206/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело А23-8206/2021

27 мая 2022 года г. Калуга


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при введении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области, 248000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройрегион», 248000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Детская городская больница",

об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно организовать проведение консервационных первоочередных работ по устройству временной кровли по всему объему объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Фалеевых», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: <...>, с соблюдением требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

об установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу Управления, как 50 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 30 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.


при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 25.03.2021 сроком действия на один год и на основании диплома о высшем юридическом образовании №3656 от 21.04.2008, представителя ФИО3 по доверенности от 09.03.2022 сроком действия на один год и на основании диплома о высшем юридическом образовании.

от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 12.04.2022г. сроком действия на один год и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области (Управление, истец) обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройрегион» (ООО «Стройрегион», ответчик) об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно организовать проведение консервационных первоочередных работ по устройству временной кровли по всему объему объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Фалеевых», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: <...>, с соблюдением требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу Управления, как 50 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 30 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением суда от 07.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Детская городская больница".

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований, согласно которому истец просил: обязать исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно организовать проведение консервационных первоочередных работ по устройству временной кровли по всему объему объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Фалеевых», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: <...>, с соблюдением требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в соответствии с согласованной управлением 23.10.2019 проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной ООО «НЭП» в срок до 01.10.2023; установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу Управления, как 50 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 30 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, ссылаясь на уклонение ответчика, являющегося законным владельцем объекта культурного наследия регионального значения, от исполнения обязательств в области сохранения, использования объекта культурного наследия.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей неявившися лиц.

Ответчик в отзыве на исковое заявление не возражал против удовлетворения исковых требований в части обязания исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 04.02.1991 № 35, приказа Министерства культуры РФ от 18.11.2016 № 55148-р здание «Усадьба Фалеевых», расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения, регистрационный номер 401610583940005.

15.11.2016 между ГБУЗ КО «Детская городская больница» (арендодатель) и ООО «Стройрегион» (арендатор) был заключен договор аренды №130 недвижимого имущества, находящегося в собственности Калужской области, являющегося объектом культурного наследия Калужской области включенного в Перечень объектов культурного наследия Калужской области.

В соответствии с п. 1.1 договора на основании открытого аукциона и протокола аукциона от 01.11.2016 №2 арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии «Усадьба Фалеевых» (объект), расположенный по адресу: Калужская область, г. Калуга, ул. Вилонова, д. 3, общая площадь арендуемого объекта составляет – 293,5 м. кв.

Неотъемлемой частью настоящего договора является охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия с актом технического состояния объекта на момент передачи (здания, строения, сооружения, помещения) (Приложение №1) и акт приема-передачи объекта аренды (Приложение №2).

В соответствии с п. 2.1 договора срок действия договора установлен на 48 лет с 15.11.2016 о 15.11.2064.

Пунктом 4.3.22 арендатор обязан провести работы по сохранению объекта культурного наследия Калужской области, находящегося в неудовлетворительном состоянии в соответствии с охранным обязательством, актом технического состояния в срок, не превышающий 7 лет со дня передачи указанного объекта культурного наследия в аренду включая срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не превышающий двух лет со дня передачи его в аренду.

Состав (перечень) видов основных работ по сохранению объекта культурного наследия Калужской области, находящегося в неудовлетворительном состоянии, указан в приложении №3 к договору.

Приказом Управление от 14.09.2018 № 257 утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия.

Приказом Управления от 01.03.2017 № 16 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия на территории Калужской области в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26 августа 2015 г. № 481 «О создании управления по охране объектов культурного наследия Калужской области» осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти - управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее - Управление).

В результате проведенных контрольных мероприятий ООО «Стройрегион» выдано предписание № 68-2020 от 14.12.2020 об устранении выявленных нарушений с требованием «С целью защиты несущих стен от воздействия атмосферных осадков организовать проведение консервационных первоочередных работ по устройству временной кровли по всему объему объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Фалеевых», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: <...>, с соблюдением требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», со сроком исполнения 01.04.2021. Предписание получено ООО «Стройрегион» 15.12.2020.

На основании ходатайства представителя ООО «Стройрегион» срок исполнения предписания продлен Управлением до 01.06.2021.

Однако требования предписания не исполнены, в связи с чем постановлением Калужского районного суда Калужской области от 11.08.2021 ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Выдано повторное предписание со сроком исполнения до 01.09.2021, которое также не исполнено, в связи с чем Управление вынуждено обратиться в суд с целью понуждения исполнить взятые на себя обязательства.

Во исполнение п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ-73) управлением подготовлен акт технического состояния объекта культурного наследия № 2 от 21.01.2021 с указанием состава (перечня) видов, а также сроков проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия. Данный акт получен правообладателем.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Государственная охрана объектов культурного наследия на территории Калужской области в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26 августа 2015 г. № 481 «О создании управления по охране объектов культурного наследия Калужской области» осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти - управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области.

Положениями статьи 7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Правовое регулирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями главы 7 указанного Закона.

В силу статьи 47.2 Федерального закона №73-Ф3 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Из положений статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ следует, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Часть первая статьи 47.1 Закона N 73-ФЗ устанавливает, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия определены в части 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 закона, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Факт неудовлетворительного технического состояния объекта культурного наследия выявлен подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в случаенеисполнения решения суда в установленный решением суда срок в размере 50000 рублей, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 30 000 (тридцать тысяч) рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране.

Согласно подпунктам 1 - 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Поскольку Общество как собственник обязано осуществлять мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, требования Комитета подлежат удовлетворению.

Что касается поданных ответчиком заявлений о выдаче разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия КГИОП.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Кодекса в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 указанного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления - судебный акт о присуждении судебной неустойки.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение в соответствии с пунктом 2 статьи 308.3 ГК РФ.

В то же время обязательность исполнения судебных актов установлена статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Судебная неустойка в заявленном истцом размере 50 000 руб. за неисполнение судебного акта в установленный срок, а в случае дальнейшего неисполнения судебного акта - 30 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения судебного акта отвечает принципу справедливости и обеспечивает баланс интересов сторон, а ее размер будет стимулировать должника к исполнению судебного акта.

Несоразмерности неустойки последствия нарушения обязательства и оснований для ее снижения в порядке ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не усматривается.

Учитывая изложенное, на основании ст. 308.3, 309, 310, 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройрегион», г. Калуга, исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Фалеевых», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: <...>, с соблюдением требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в соответствии с согласованной управлением 23.10.2019 проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной ООО «НЭП» в срок до 01.10.2023.

В случае неисполнения решения суда взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройрегион» судебную неустойку в размере 50 000 руб., а также судебную неустойку в размере 30 000 руб. за каждый месяц просрочки, начиная со 02.11.2023 до месяца фактического исполнения решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройрегион», г.Калуга, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья


И.В. Чехачева