Решение от 12 апреля 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4812/2024
13 апреля 2026 года
г.Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2026 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гитиновой П.Г., с участием от заявителя - ФИО1 (доверенность), заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 18.04.2024 по делу №005/04/9.21 - 337/2024 о наложении штрафа в размере 600000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление) от 18.04.2024 №005/04/9.21- 337/2024 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 9.21 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в размере 600000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддерживает по приведенным в заявлении основаниям, также просит в случае неудовлетворения заявления уменьшить размер штрафа.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд в удовлетворении заявления и в уменьшении размера штрафа отказать, ссылаясь на непрекращающееся продолжение совершение административных правонарушений.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в УФАС России по Республике Дагестан поступила жалоба от ФИО3 от 25.01.2024, проживающей в Кизлярском районе, в сел.им.Шаумяна, на действия ПАО «Россети Северный Кавказ» по факту нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных в Правилах №861 от 27.12.2004.

Управление определением от 19.03.2024 возбудило дело №005/04/9.21-337/2024 об административном правонарушении в отношении общества и о проведении административного расследования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

27.03.2024 управление с извещением общества и в присутствии представителя общества ФИО4 (доверенность от 22.03.2023 №222-ДЭ/ЮР), усмотрев в действиях общества признаков нарушения Правил №861, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении по делу №005/04/9.21-337/2024.

Из данного протокола об административном правонарушении от 27.03.2024 усматривается, что 27.05.2023 между ФИО3 и ПАО «Россети Северного Кавказа» заключен договор об осуществлении технологического присоединения за №48611/2023/ДЭ/КИЗЛРЭС по присоединению жилого дома, расположенного по адресу: РД, Кизлярский район, с. имени Шаумян, ул.Гаджиева,д.29 кадастровый номер 05:02:000023:1067. ФИО3 внесена по договору плата за технологическое присоединение в размере 15960 руб. По данному договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора. На возбуждения дела об административном правонарушении со стороны общества не были проведены никакие работы по выполнению технологического присоединения.

Управление установило в действиях общества признаков нарушения пунктов 3, 16 Правил №861, статьи 26 Закона об электроэнергетике, а именно: нарушение предельного срока технологического присоединения, за совершение которого предусмотрена ответственность по части 2 статью 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 27.03.2024 составлен уполномоченным лицом управления, подписан представителем общества ФИО4 без возражений и замечаний и получен ею копия протокола 27.03.2024.

Определением от 08.04.2024, направленным обществу и его филиалу, рассмотрение дела отложено на 18.04.2024.

На основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении с уведомлением законного представителя и в присутствии представителя общества ФИО5 (по доверенности) управление постановлением от 18.04.2024 по делу №005/04/9.21-337/2024 признало общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

С постановлением управления от 18.04.2024 по делу №005/04/9.21-337/2024 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление о наложении штрафа обществом получено согласно входящей регистрации копия постановления управления 26.04.2024 №МР8/22-2205 (отметка имеется на постановлении) и оспорено в суд в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>) основным видом деятельности данного общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Общество является субъектом естественной монополии.

Общество с 01.07.2020 согласно решению Минэнерго России выполняет функции гарантирующего поставщика электроэнергии в Республике Дагестан.

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Однако общество нарушило предельный срок технологического присоединения, что является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административном наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Квалификации по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ подлежат деяния лица, привлеченного на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, совершенные в период одного года со дня вступления в законную силу соответствующего решения арбитражного суда (со дня исполнения этого решения суда).

Управлением установлено, что общество ранее в течение года привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил №861 постановлением от 01.06.2022 №005/04/9.21- 826/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (штраф оплачен 03.05.2023, УИП №10445258230000000305202302746293).

Материалами дела, вышеназванным протоколом об административном правонарушении подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обществом в подтверждение обратного какие-либо доказательства по делу не представлены (статья 65 АПК РФ).

В данном случае допущено нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, за совершение которого предусмотрена ответственность по статье 9.21 КоАП РФ.

Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, рассмотрев доводы сторон по делу, приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000 рублей, то есть наложенный размер штрафа является минимальным.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключенных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд вправе уменьшить размер штрафа.

Общество не доказало факт совершение им административного правонарушения при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, и что его имущественное и финансовое положение не позволяет уплатить штраф в размере 600000 руб.

Такие доказательства общество в материалы дела не представило (статья 65 АПК РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается наличие обстоятельств, смягчающих ответственность общества.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, обществом не предприняты никакие меры по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению жилого дома, расположенного по адресу: РД, Кизлярский район, с. имени Шаумян, ул.Гаджиева, д.29, к сетям общества.

Поскольку на общество административным органом наложен минимальный размер штрафа (600000руб.), санкция которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в силу вышеприведенного суд не усматривает оснований для уменьшения размера штрафа.

Правовых оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.

Суд считает, что совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным, потому оно не подлежит освобождению от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ).

Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным правонарушении.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 18.04.2024 по делу №005/04/9.21-337/2024 о наложении на общество штрафа по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600000 рублей следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 18.04.2024 по делу №005/04/9.21-337/2024 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600000рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова