Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А31-1758/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №  А31-1758/2024
г. Кострома
02 декабря 2024  года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарём Кирник К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5026834 рублей 33 копеек возмещения убытков,

третье лицо: Комитет образования, культуры и спорта Администрации города Костромы (ИНН <***>),

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 25.12.2023,

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,

установил:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области  обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Костромской области  о взыскании 5 026 834 рублей 33 копеек в счёт возмещения убытков, понесённых в результате организации услуг по присмотру и уходу за льготными категориями детей.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик представителя в суд не направил, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с поступлением 04.10.2024 первичных документов и необходимости представления конррасчета.

Суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела, считает, что ходатайство направлено на затягивание процесса, ответчик обладал достаточным временем для рассмотрения первичных документов, которые были представлены 01.08.2024 и 04.10.2024.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дошкольные образовательные организации помимо осуществления образовательной деятельности, осуществляют присмотр и уход за детьми (статья 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (статья 2 Закона об образовании).

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (родительская плата), и ее размер.

Постановлением Администрации города Костромы от 22.12.2021 № 2286 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность» установлен размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) с 01.01.2022.

Постановлением Администрации города Костромы от 22.12.2021 № 2286 (в редакции постановления Администрации города Костромы от 05.10.2022 № 1885) «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность» установлен размер платы, взимаемой с родителей с 01.10.2022.

За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми,  оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную, программу дошкольного образования, родительская плата не взимается (п. 3 ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно прилагаемым расчетам муниципального казенного учреждения города Костромы «Централизованная бухгалтерия» размер расходов за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 составил:

-                     за присмотр и уход за детьми-инвалидами - 3826044 рубля 39 копеек;

-                     за присмотр и уход за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей - 1200789 рублей 94 копейки.

Как указывает истец, в связи с тем, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ город Кострома за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 понесло убытки в связи с осуществлением присмотра и ухода за детьми, отнесенными федеральным законом к льготной категории, в размере 5026834 рубля 33 копейки.

Истец считая, что указанные выше расходы подлежат возмещению за счёт ответчика, обратился  с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (ч. 2 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В ч. 34 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Как следует из ч. 2 ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

В силу п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Кострома Костромской области, на 2022 год была установлена постановлением Администрации города Костромы от 22.12.2021 № 2286 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность», а с 01.10.2022 – указанным постановлением в редакции постановления Администрации города Костромы от 05.10.2022 № 1885.

В период 01.01.2022 по 31.12.2022 оказывались услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы, в связи с чем муниципальным образованием понесены расходы в размере 5026834 рубля 33 копейки.

Размер расходов в заявленной истцом сумме подтверждается представленными в материалы дела документами. Возражений по сумме расходов ответчиком не представлено.

В силу п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Предусмотренные ч. 3 ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантии являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации). В суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 5.6 Положения "О Министерстве финансов Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N№ 329, на Министерство возложены функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Следовательно, в суде по искам о взыскании убытков с Российской Федерации от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов Российской Федерации. При этом взыскание производится не за счет денежных средств государственного органа, а за счет средств казны Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5026834 рублей 33 копеек убытков.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.


Судья                                                                  Н.Ю. Авдеева