Постановление от 24 апреля 2023 г. по делу № А24-5459/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1451/2023
24 апреля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Басос М.А., Филимоновой Е.П.

при участии:

от акционерного общества «Оборонэнерго»: ФИО1, представитель по доверенности от 07.12.2022 № 113;

от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2022 № 16;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края

на решение от 30.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023

по делу № А24-5459/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пер. 1-й Красносельский, д. 11, <...>) в лице филиала «Камчатский» (адрес: ул. Морская д. 5, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683000)

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленинградская, д. 118, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683003)

о признании незаконным постановления

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – общество, АО «Оборонэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, служба, РСТ Камчатского края) от 05.10.2022 № 132 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

Решением суда от 30.11.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023, заявленные требования удовлетворены, постановление РСТ Камчатского края от 05.10.2022 № 132 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено; с РСТ Камчатского края в пользу АО «Оборонэнерго» взысканы судебные расходы, связанные с участием представителя заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции в размере 34 670 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами служба обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о непредставлении

данных по уровням напряжения в полном объеме, что приводит к установлению экономически необоснованных тарифов и к излишне полученным доходам общества. Настаивает на наличии в действиях общества (не предоставление дополнительных документов в срок, не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного регулируемого периода) состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. По мнению заявителя, позиция судов о пропуске срока давности привлечения общества к ответственности ошибочная.

АО «Оборонэнерго» в отзыве на кассационную жалобу против доводов службы возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции по ходатайствам административного органа и общества, представители лиц, участвующих в деле поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.04.2021 АО «Оборонэнерго» письмами от 29.04.2021 № КМЧ/030/1178, КМЧ/030/1179 представило в РСТ Камчатского края информацию для установления тарифов на электрическую энергию, поставляемую АО «ЮЭСК» на 2022 год, в которой взаиморасчеты за услуги на передачу электрической энергии между АО «Оборонэнерго» и АО «ЮЭСК» на 2022 год планировались только на уровнях напряжения СН-I, СН-II, НН.

Постановлением РСТ Камчатского края от 28.12.2021 № 420 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии между филиалом «Камчатский» АО «Оборонэнерго» и АО «ЮЭСК» на 2022 год на уровнях напряжения СН-I, СН-II, НН.

Из анализа заявки на установление тарифов на 2022 год филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» и приложенных к ней документов, а также сведений и материалов, представленных обществом письмом от 08.02.2022 № КМЧ/030/329 и АО «ЮЭСК» письмами от 13.01.2022 № 04-10/125 и от 16.02.2022 № 725, установлено, что в указанной заявке отсутствовала информация об осуществлении отпуска электрической энергии от АО «ЮЭСК» на территории Усть-Камчатского муниципального района на генераторном напряжении.

Выявив факт непредставления обществом испрашиваемой информации, а именно о затратах на непосредственно цену топлива и цену транспортировки топлива, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2022 № 132 по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении РСТ Камчатского края вынесено постановление от 05.10.2022 № 132, которым АО «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события правонарушения, и, установив пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

При этом суды обеих инстанций исходили из следующего.

Часть 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Проверяя наличие в бездействии общества признаков вмененного административного правонарушения, суды обоснованно исходили из того, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности; объективную сторону состава административного правонарушения образуют действия (бездействие), выражающиеся в непредставлении или несвоевременном представлении в соответствующий государственный орган сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными актами; субъектами административного правонарушения являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 данного Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178) установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Как следует из пункта 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с приведенным документом.

Подпунктом «г» пункта 12 Стандартов раскрытия информации определено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают в том числе предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Указанная в подпункте «г» пункта 12 Стандартов раскрытия информации информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию (пункт 17 Стандартов раскрытия информации).

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Стандартов раскрытия информации).

Из материалов дела следует, что РСТ Камчатского края в рамках осуществления государственной функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на услуги (товары) в сфере электроэнергетики, проведя анализ заявки на установление тарифов на 2022 год филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» и приложенных к ней документов, а также сведений и материалов, представленных обществом письмом от 08.02.2022 № КМЧ/030329 и АО «ЮЭСК» письмами от 13.01.2022 № 04-10/125 и от 16.02.2022 № 725, установила наличие поставки электрической энергии на уровне генераторного напряжения в границах Усть-Камчатского муниципального района филиалу «Камчатский» АО «Оборонэнерго». Также из постановления следует, что обществу с апреля 2021 года известно о необходимости проведения расчетов с АО «ЮЭСК» на уровне генераторного напряжения, а не на СН-2. При этом ни на 01.05.2021, ни на 18.11.2021, ни на дату установления тарифов – 28.12.2021 сведений о наличии у филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» поставки электрической энергии от АО «ЮЭСК» на уровне генераторного напряжения в службу не поступало.

Указанные обстоятельства послужили поводом для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями пункта 38, абзаца 3 пункта 42, пункта 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок)», пункта 44 приказа ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», пункта 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, суды сделали верный вывод о том, что в рассматриваемом случае общество не является гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающией) организацией, производителем электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношениях по купле-продаже электрической энергии (мощности) на розничных рынках. АО «Обронэнерго» является территориальной сетевой организацией, не имеет потребителей, в связи с чем представление регулятору информации о полезном отпуске из сети собственным потребителям на генераторном напряжении не относится к обязанностям территориальной сетевой организацией.

Общество направило тарифную заявку в целях установления своего индивидуального тарифа на передачу электрической энергии, но не на установление тарифа на куплю-продажу электрической энергии.

Вопреки доводам жалобы судами справедливо отмечено, что АО «Оборонэнерго» исполнило в срок до 01.05.2021 обязанность по представлению предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами), установленную абзацем 1 пункта 12 Правил № 1178. Представление дополнительных материалов к предложениям об установлении цен (тарифов) в регулирующий орган в срок не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования, установленного в абзаце втором пункта 12 Правил № 1178, является правом организации, осуществляющей регулируемую деятельность, которые она предоставляет по своей инициативе.

Неиспользование обществом предусмотренного права предоставления дополнительных документов в обоснование новых тарифов влечет иные правовые последствия.

С учетом изложенных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанции правильно пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В связи с отсутствием нормативно определенной обязанности, за неисполнение которой административный орган привлек общество к административной ответственности, оснований для исчисления срока привлечения к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного суды обеих инстанции правомерно удовлетворили заявленные требования, признали незаконным и отменили постановление РСТ Камчатского края от 05.10.2022 № 132 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023 по делу № А24-5459/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи М.А. Басос


Е.П. Филимонова