Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А70-18725/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18725/2022
г. Тюмень
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального органа администрации Надымского района администрации села Кутопьюган (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Северо-уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании возвратить излишне уплаченные денежные средства,

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 04.04.2022,

Суд установил:

Заявлен иск территориального органа администрации Надымского района администрации села Кутопьюган (далее – Администрация, истец) к Северо-уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, ответчик) об обязании ответчика возвратить излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в размере 216,80 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по доводам отзыв, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Представители истца, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, Администрация является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду.

За отчетный период 2018 года у Администрации сложилась переплата за НВОС в сумме 216,80 руб.

22.12.2020 исх.№2201-19/1324 и 14.12.2021 исх.№3701-08/1364 Администрацией в адрес ответчика направлено заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 216,80 руб.

В ответном письме от 13.05.2022 исх.№05-9882 ответчиком было принято решение о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду №65 от 13.05.2022 на сумму 11 627,13 руб., в остальной части отказано истцу в возврате излишне уплаченной платы в размере 216,80 руб., поскольку истцом пропущен трехлетний срок предусмотренный пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила N 255).

Согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334), суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 1 к названному Порядку) зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении.

Согласно пункту 4 Порядка N 334 зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых лицами, обязанными вносить плату, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, и куда данными лицами представляется декларация о плате.

На основании приведенных положений суд пришел к выводу, что Управление, являющееся территориальным органом Росприроднадзора, уполномочено на принятие решений о зачете и возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы на НВОС.

Администрация произвела оплату авансовых платежей НВОС за 1-й квартал 2018 года платежным поручением от 10.04.2018 №2044 в сумме 173,014 руб., за 2-й квартал 2018 года платежным поручением от 10.07.2018 №4382 в сумме 17301руб., за 3-й квартал 2018 года платежным поручением от 03.10.2018 №6099 в сумме 173,01 руб.

Актом сверки расчетов плательщика за негативное воздействие на окружающую среду за период с 21.03.2018 по 21.12.2020 сторонами сумма переплаты в размере 443,48 руб. зафиксирована.

21.01.2022 исх. № 1726 Администрацией в адрес ответчика направлено заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением была возвращена сумма излишне уплаченной платы за НВОС №65 от 13.05.2022 на сумму 11 627,13 руб.

В отношении оставшейся суммы переплаты НВОС в размере 216,80 руб., уплаченной платежными поручениями от 10.04.2018, от 10.07.2018, от 03.10.2018 отказано.

Решение об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платежей мотивировано Управлением ссылкой на положения статьи 40.1 БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона N 244-ФЗ, а именно 01.07.2021.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 N 23-01-06/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Судом установлено, что заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет подано Администрацией 21.01.2022.

Доказательств обращения Администрацией за возвратом излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие ранее 21.01.2022 заявителем не представлено.

Федеральный закон N 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 БК РФ.

Учитывая, что на момент обращения в Управление с заявлением о возврате 03.10.2021 истек трехлетний срок с момента уплаты платежей НВОС (10.07.2018, 03.10.2018), Управлением правомерно было отказано в возврате излишне уплаченных сумм в соответствии со статьей 40.1 БК РФ.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально – возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 №16772/09 по делу №А78-18/2009).

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком.

Как следует из материалов дела, квартальные авансовые платежи в 2018 году были внесены Администрацией, как предусмотрено Законом об охране окружающей среды, не позднее 20-го числа месяца, следующего за I, II и III кварталом отчетного периода, - 10.04.2018, 10.07.2018, 03.10.2018, что подтверждается платежными поручениями, соответственно, именно в указанные периоды у Администрации сложилась переплата за НВОС, следовательно, трехгодичный срок и должен исчисляться именно с того момента, когда фактически стало известно о произведенной переплате.

Истец с настоящим иском обратился 01.09.2022, то есть с пропуском срока.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 216,80 руб. является правомерным, а требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения в связи с истечением сроков исковой давности.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Власова В.Ф.