Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А56-62499/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62499/2018
17 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга

К заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРСОНА ГРАТА"


О привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (постановление 03-08-2018/51 от 03.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении)


при участии

от заявителя – ФИО2 по удостоверению

от заинтересованного лица – ФИО3 дов от 10,05,2018, ФИО4 дов от 10,05,2018

установил:

Прокурор Василеостровского района (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением О ПРИВЛЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЕРСОНА ГРАТА» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица, дали пояснения.

Имеющиеся доказательства исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой 18.04.2018 проведена проверка соблюдения требований законодательства Обществом по адресу: <...> лит.А пом.6Н (далее - Объект).

В помещении по указанному адресу Общество занимает на основании договора аренды квартиры от 01,07,2017, заключенного с гр. ФИО5 Согласно пункту 1.1 договора помещение по указанному адресу предоставляется под офис.

В ходе проверки установлено, что Объект используется Обществом под коммерческие цели: организована деятельность пансионата для престарелого населения «Лазурный берег» на договорной основе; на момент проверки –на Объекте проживало 25 человек. Проверка показала, что у Общества лицензия на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи отсутствует.

Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокуратура 03,05,2018 в отношении Общества вынесла постановление о возбуждение дела об административном правонарушении №03-08-2018/51.

Материалы дела были направлены для рассмотрения в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.


Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №323-ФЗ) к числу основных принципов охраны здоровья, в том числе относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В части 1 статье 33 Федерального Закона №323-ФЗ установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Требований при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по медико-социальной помощи, сестринскому делу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В части 3 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), включена в перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо наличие лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение).

В пункте 3 Положения закреплено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению работы (услуги) по медико-социальной помощи, сестринскому делу включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проверка показала, что у Общества лицензия на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи отсутствует.

В соответствии с договорами оказания социально-бытовых услуг с временным размещением, заключаемыми с постояльцами пансионата, Общество предоставляет во временное пользование за установленную плату койко-место в комнате, а также бытовые и культурные услуги: временное размещение, обеспечение ухода, культурно-бытовое обслуживание, оказание психологической помощи, обеспечение досуга, подача питания, обеспечение уборки всех помещений.

В нарушение требований законодательства о здравоохранении, о лицензировании в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, постояльцам пансионата оказывается Обществом первичная доврачебная медико-санитарная помощь: лица, осуществляющие уход за постояльцами в соответствии с листом медицинских назначений выдают постояльцам пансионата лекарственные препараты (на каждого постояльца пансионата имеется персональная раскладка с лекарственными средствами), проводят термометрию, тонометрию, измерение уровня глюкозы в крови.

Договорные отношения на оказание постояльцам пансионата медицинской помощи с организациями, имеющими право на осуществление медицинской деятельности, у Общества отсутствуют, в ходе проверки не представлены.

Таким образом, в деятельности Общества по состоянию на 18.04.2018 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившиеся в оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи постояльцам пансионата для престарелого населения «Лазурный берег» в отсутствии соответствующей лицензии, наличие которой необходимо.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, которые не подлежат устранению при судебном разбирательстве, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований считать правонарушение малозначительным или применять правила ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает.

Требование обоснованно и подлежит удовлетворению (к аналогичным выводам пришли арбитражный суды при рассмотрении дел А56-62496/2018, А56-58338/2016, А56-58341/2016).

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1.привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРСОНА ГРАТА" (197348, Санкт-Петербург, Улица Аэродромная, Дом 3, Квартира 340, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по г. Санкт-Петербургу (Прокуратура Санкт-Петербурга)

банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

расчетный счет <***>

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКАТО 40262563000

БИК 044030001

КБК 415 116 90010 01 6000 140

ОКТМО 40303000


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.