Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А66-16966/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16966/2020
г.Тверь
25 февраля 2021 года



(резолютивная часть решения в порядке ст. 229 АПК РФ принята 18.02.2021)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное), г.Тверь,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Застава-Плюс», г. Тверь,

о взыскании 3500 руб. финансовой санкции,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Застава-Плюс» (далее - ответчик, Общество) о взыскании финансовой санкции в размере 3 500 руб. за неполное и недостоверное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением суда от 25 декабря 2020 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 18 февраля 2021 года судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

20 февраля 2021 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции в сумме 3 500 руб. послужили решения №078S19200004468 от 19.05.2019, №078S19200005116 от 21.05.2020 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», принятое по результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлены акты № 078S18200003208 от 11.03.2020, № 078S18200002962 от 05.03.2020.

Данными решением ответчик привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (не устранены несоответствия между представленными сведениями по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года и форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1застрахованное лицо; уведомление от 23.12.2019 №10-07/14486 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ отправлено страхователю по электронным каналам связи 23.12.2019) и представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (страхователем в представленных формах СЗВ-М за апрель 2018 года не отражено 6 застрахованных лиц, на которые за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год).

Ответчику выставлены требования № 078S01200004108 от 11.06.2020, № 078S01200004457 от 16.06.2020 об уплате финансовых санкций в общем размере 3 500 руб.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования взыскатель в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в сумме 3 500 руб.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что правонарушения совершены Обществом в момент представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

С момента предоставления указанных сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2018 год в установленные законом сроки.

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

С 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ. В пункте 3 статьи 46 названного Кодекса указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки – 3 месяца со дня 10 представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу – 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования – 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования – 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого управление вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь учреждение к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения.

Следовательно, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения управления в суд с исковым заявлением о взыскании с Общества спорной суммы штрафа является момент представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - 30.01.2019.

При таких обстоятельствах акты проверки в соответствии с требованиями Налогового Кодекса Российской Федерации должны были быть составлены управлением по выявленным нарушениям (несоответствия между представленными сведениями по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года и форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1застрахованное лицо; несоответствия между представленными сведениями по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (страхователем в представленных формах СЗВ-М за апрель 2018 года не отражено 6 застрахованных лиц, на которые за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год) не позднее 17.06.2019 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта с учетом выходных и праздничных дней).

При этом, поскольку общая сумма финансовых санкций превысила 3000 руб., у управления сразу возникло право на взыскание спорной суммы штрафа в порядке приказного производства, но только с учетом соблюдения всех вышеперечисленных сроков проведения проверки, привлечения страхователя к ответственности за совершенные им нарушения, а также срока для добровольной уплаты штрафа.

Между тем в данном случае фактически акты составлены фондом по указанным выше нарушениям - 05.03.2020 и 11.03.2020 соответственно, что свидетельствует о нарушении управлением Пенсионного фонда процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 16.12.2020 №09-07/13364 о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Застава-Плюс» 3 500 руб. финансовой санкции за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за апрель 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова