Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А39-3815/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-3815/2020
город Саранск
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов уполномоченный орган - Совет депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Атьминская средняя общеобразовательная школа", Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия

о признании недействительным договора безвозмездного пользования нежилым помещением, обязании возвратить муниципальное имущество,

при участии

от Прокуратуры РМ: ФИО2 (служебное удостоверение ТО № 245175);

от ответчиков: не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов о признании недействительным договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 14.12.2018 №107/18, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Атьминская средняя общеобразовательная школа" и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" 14 декабря 2018 года, о возложении на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" обязанности возвратить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Атьминская средняя общеобразовательная школа" нежилое помещение площадью 35,8 кв.м., расположенное в здании по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрено без участия представителей ответчиков.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Атьминская средняя общеобразовательная школа", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника", Администрация Ромодановского муниципального района исковые требования не признали, представили письменные отзывы на исковое заявление, указав на совершение сделки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Атьминская средняя общеобразовательная школа" и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" с согласия Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия заключен 14 декабря 2018 года договор безвозмездного пользования, по условиям которого пункта 1.1. которого ссудодатель (школа) передает в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения в здании школы Пушкинского филиала МБОУ «Атьминская СОШ», общей площадью 50,0 кв.м., расположенные по адресу: Республика Мордовия, <...> для использования под фельдшерско-акушерский пункт.

Данный договор подписан руководителями школы и поликлиники, от лица Администрации Ромодановского муниципального района согласован Главой Ромодановского муниципального района.

Указанные нежилые помещения переданы по акту приема-передачи от 14 декабря 2018 года.

Согласно пункту 2.2. договора он заключен на неопределенный срок.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждению "Атьминская средняя общеобразовательная школа" имеет право оказывать образовательные услуги по начальному общему образованию, основному общему образованию, среднему общему образованию на основании выданной Министерством образования Республики Мордовия лицензии от 04.02.2019 №4048.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" имеет право оказывать медицинские услуги на основании выданной Министерством здравоохранения Республики Мордовия лицензии от 16.08.2019 №ЛО-13-01-001075.

Здание школы (двухэтажное, общей площадью 1605,4 кв.м.), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Атьминская СОШ», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 18.03.2020 №6, а также свидетельством о государственным регистрации права оперативного управления за Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Пушкинская средняя общеобразовательная школа" (правопредшественик МБОУ «Атьминская СОШ») от 23.12.2010 №13 ГА 480899.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что названный договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями заключен с нарушением норм действующего законодательства, что послужило прокурору основанием для обращения в суд с настоящим иском со ссылкой на пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", статью 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Как следует из положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях (пункт 3 статьи 13 Закона №124-ФЗ).

В пункте 4 статьи 13 Закона №124-ФЗ указывается следующее:

если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду, передает в безвозмездное пользование закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора аренды и договора безвозмездного пользования должна предшествовать проводимая учредителем в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Договор аренды и договор безвозмездного пользования не могут заключаться, если в результате проведенной оценки последствий их заключения установлена возможность ухудшения указанных в абзаце первом настоящего пункта условий.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта требование о проведении оценки последствий заключения договора безвозмездного пользования не распространяется на случай, указанный в части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Как следует из положений части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Как установлено судом, при передаче школой в безвозмездное пользование нежилых помещений поликлинике оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей учредителем школы, то есть Администрацией Ромодановского района, не проводилась. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Как следует из приложения 3 к лицензии от 16.08.2019 №ЛО-13-01-001075, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" в нежилых помещениях, расположенных по адресу: Республика Мордовия, <...> имеет право выполнять следующие работы (услуги): оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок), лечебному делу, неотложной медицинской помощи, проведение медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, предназначен для медицинского обслуживания населения, проживающего на соответствующей территории.

Данное обстоятельство исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", поскольку первичная медико-санитарная помощь в фельдшерско-акушерском пункте оказывается не только обучающимся в образовательной организации и работникам такого учреждения, но и всему населению, проживающему на территории сельского поселения.

В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58, ФАПы, амбулатории располагают на территории жилой застройки на расстоянии от общественных, промышленных, коммунальных, хозяйственных и других организаций в соответствии с требованиями, предъявляемыми к планировке и застройке населенных пунктов.

Согласно статье 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу норм частей 1, 3 статьи 17.1. Закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом суд не усматривает возможность применения положений части 3.2. статьи 17.1. Закона "О защите конкуренции" для заключения договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями без проведения торгов, поскольку размещение фельдшерско-акушерского пункта предназначено не только для охраны здоровья обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность (МБОУ «Атьминская СОШ»).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Рассматриваемый договор заключен в нарушение требований статьи 17.1. Федерального закона "О защите конкуренции" (части 1,3, 3.2), статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", при отсутствии правовых оснований для заключения договора безвозмездного пользования, минуя процедуру торгов, при отсутствии оценки последствий заключения договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, поэтому данная сделка является недействительной в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд принимает решение о признании недействительным договора №107/18 безвозмездного пользования, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Атьминская средняя общеобразовательная школа" и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" 14 декабря 2018 года.

Принимая во внимание недействительность договора безвозмездного пользования, учитывая фактически занимаемую ФАПом площадь в здании школы, суд возлагает на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" обязанность передать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Атьминская средняя общеобразовательная школа" нежилое помещение площадью 35,8 кв.м., расположенное в здании по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Положениями части 3 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с каждого из ответчиков подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб. При этом ходатайство МБОУ «Атьминская СОШ» о снижении размера госпошлины рассмотрению не подлежит, поскольку поступило после оглашения судом резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным договор №107/18 безвозмездного пользования, заключенный между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Атьминская средняя общеобразовательная школа" и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" 14 декабря 2018 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" передать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Атьминская средняя общеобразовательная школа" нежилое помещение площадью 35,8 кв.м., расположенное в здании по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Атьминская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.К. Юськаев