Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А68-10307/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-10307/2020

Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «07» декабря 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Приокскому Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7107516785, ОГРН <***>) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2020 г.,

третье лицо: Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Сокольнические коммунальные системы»,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» (далее – ООО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «НЭСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2020 г.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон и третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии, зона деятельности которого установлена Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 20.04.2017 № 18/1.

Между ООО НЭСК и Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Сокольнические коммунальные системы» (далее – НМУП «СКС») заключен договор энергоснабжения от 30.01.2019 № 1435 (далее - договор).

Ввиду наличия задолженности за электрическую энергию по договору в размере 6 364 778, 74 руб. ООО НЭСК 08.11.2019 вручено НМУП «СКС» уведомление об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренного п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

Рассчитанная обществом среднемесячная величина обязательства по оплате электрической энергии: 707 197,64 руб.

Величина требуемого обществом обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии: 4 243 185,84 руб.

Срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате: 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Срок, в течение которого необходимо было предоставить обеспечение: не позднее 65 дней со дня получения уведомления (не позднее 13.01.2020).

НМУП «СКС» включено в ежегодно утверждаемый Правительством Тульской области перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (Постановления Правительства Тульской области от 29.06.2018 № 246 и от 28.06.2019 № 247).

НМУП «СКС» задолженность не оплатило, требуемое обеспечение исполнения обязательств по оплате не предоставило, иного обеспечения, предусмотренного п. 260 Основных положений, не представило.

Указанные обстоятельства являются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В связи с чем ООО «НЭСК» обратилось в Управление с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

15.10.2020 ООО «НЭСК» получено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Управление при вынесении определения об отказе руководствовалось следующим: НМУП «СКС» предприняло все зависящие от него действия по получения обеспечения, а именно направило запросы в пять кредитных учреждений и администрацию муниципального образования о предоставлении обеспечения, что свидетельствует о добросовестности потребителя-должника и исключает производство по делу об административном правонарушении.

Полагая, что действия Управления не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1); сообщения, заявления, указанные в части 1, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2); дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3); в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно пункту 255 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 постановления Правительства Российской Федерации № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 постановления Правительства Российской Федерации № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 постановления).

В соответствии с пунктом 264 постановления Правительства Российской Федерации № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

При этом на основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в 8 соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, НМУП «СКС» является потребителем электрической энергии. Гарантирующим поставщиком выступает ООО «НЭСК».

Поскольку НМУП «СКС» обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» возникла обязанность по направлению в адрес третьего лица уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» в соответствии с п. 256 Основных положений правомерно направило в адрес НМУП «СКС» уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг электрической энергии (мощности) в течение 65 календарных дней с даты получения уведомления. Уведомление получено предприятием 08.11.2019.

Между тем, в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предприятием не предоставлено, что является нарушением п. 255 Основных положений и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) НМУП «СКС» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Обращаясь в административный орган с заявлением о возбуждении в отношении НМУП «СКС» дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «НЭСК» указывало на нарушение НМУП «СКС» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Для разрешения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению общества необходимо было установить наличие (отсутствие) в действиях (бездействии) НМУП «СКС» события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что НМУП «СКС», получив уведомление от ООО «НЭСК» о представлении гарантии, обратилось в четыре кредитные учреждения, в том числе, ПАО Банк «ФК Открытие», Тульское отделение №8604 ПАО Сбербанк России, ВТБ (ПАО), ПАО Банк «Возрождение».

В указанных обращениях имеется ссылка на уведомление ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» № ЕЗ-11712-19 от 06.11.2019.

От двух кредитных учреждений (ПАО Банк «ФК Открытие» и Тульскому отделению №8604 ПАО Сбербанк России) третьим лицом получены ответы о невозможности предоставления банковских гарантий в связи с невыполнением требований банка в части финансового положения заемщика: ответ №8604/3286 от 28.11.2019 Тульского отделения №8604 ПАО Сбербанк России на обращение № 698 от 26.11.2019; ответ ПАО Банк «ФК Открытие» от 28.11.2019 на обращение № 697 от 26.11.2019.

При этом ни Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни постановлением Правительства № 139 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что НМУП «СКС» были предприняты меры по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии путем получения муниципальной гарантии.

Учитывая, что по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия, либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором, НМУП «СКС» обратилось за предоставлением гарантии к учредителю предприятия - администрации МО города Новомосковск с письмом от 09.07.2019 № 417 о предоставлении муниципальной гарантии.

Администрацией МО города Новомосковск письмом от 11.12.2019 № 7986-с/03-01-25 отказано в предоставлении муниципальной гарантии.

Суд отклоняет довод заявителя о возможности получения НМУП «СКС» государственной гарантии в силу норм Закона Тульской области от 12.11.2007 № 900-ЗТО «О порядке предоставления государственных гарантий Тульской области».

На основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в 8 соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона тульской области от 12.11.2007 № 900-ЗТО «О порядке предоставления государственных гарантий Тульской области» следует, что финансовым органом Тульской области проводится анализ финансового состояния принципала, проверка достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с абзацем третьим пункта 1.1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлении Гарантии Тульской области осуществляются финансовым органом Тульской области в порядке, установленном правительством Тульской области.

При этом в силу пункта 1 статьи 5 указанного закона способами обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по гарантии Тульской области могут быть только банковские гарантии и поручительства юридических лиц, государственные (муниципальные) гарантии, государственные гарантии иностранных государств, залог имущества.

Предоставляемое принципалом обеспечение исполнения своих обязательств перед гарантом должно иметь достаточную степень надежности (ликвидности), а также соответствовать требованиям, установленным абзацами третьим - шестым пункта 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что в производстве МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в отношении НМУП «СКС» находится 145 неоконченных исполнительных производств, в том числе, по оплате труда и иных выплат по трудовым отношениям, что свидетельствует об отсутствии у НМУП «СКС» объективной возможности получения обеспечения обязательств по оплате электрической энергии.

Таким образом, НМУП «СКС» после получения соответствующего уведомления осуществляло действия по принятию всех зависящих от него мер для предоставления банковской гарантии к установленному срок. Вместе с тем, данные меры не были реализованы по независящим от НМУП «СКС» причинам.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждение дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом, рассмотревшим материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что действия НМУП «СКС» не образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения в действиях НМУП «СКС», предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования заявителя об отмене определения от 15.10.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении НМУП «СКС» не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова